國家信息中心宏觀政策動向課題組

　　繼中央經濟工作會議之后，近期各部委相繼召開工作會議，對2013年經濟工作作出了明確安排，2013年我國宏觀經濟政策的基本取向也浮出水面。

　　改革　2013年經濟社會發展的主線

　　在十八大報告強調全面深化經濟體制改革之后，中央經濟工作會議對改革的方向、路徑做出新的表述，提出了一系列新要求。

　　一是深入研究頂層設計和總體規劃。改革開放前30年，主要是為了提高經濟總量；今后的改革主要是為了提高經濟質量。這就需要在經濟深度轉型調整、利益矛盾更加突出的背景下，增強改革的系統性、整體性、協同性；注重各項改革的相互促進、良性互動、整體推進、重點突破，從而形成推進改革開放的強大合力。

　　二是鼓勵基層創新與局部突破。我國是轉型發展的大國，全局和局部的情況存在很大差距，只有對中央和地方、全局和局部統籌考慮，治本和治標相結合、漸進和突破相促進，才能增強改革的有效性。基于此，2013年，相關改革探索將得到鼓勵，即在頂層設計的前提下，繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，允許摸著石頭過河。

　　三是堅持改革發展穩定的統一。只有社會穩定，改革發展才能不斷推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎。2013年，仍會堅持改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度協調統一的原則，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點。

　　重質重效　政策目標指向的變化

　　經濟發展的最終目的是提高民生（生活質量），如果說過去的經濟增長主要追求人們的溫飽和社會經濟的積累，那么新的經濟增長目標就是滿足人們更高層次的需求。

　　過去的中央經濟會議中，“快”一向是經濟增長固定的前綴，無論是“又好又快”還是“平穩較快”，“快”的基調總是不變的。而此次中央經濟工作會中，“快”字消失，“持續健康發展”成為經濟增長的新目標。“質量”和“效益”在會議中也是首次被置于醒目的位置。這說明，決策層不刻意追求經濟增長高速度的意圖更加明顯，更加重視經濟增長的質量和效益，重視人民實際收入的增加，重視對資源、能源的高效利用，追求產業附加值的不斷提高，追求人與自然、生態環境的和諧。

　　新型城鎮化　經濟工作的重要抓手

　　據測算，每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。有統計顯示，若未來城鎮化率提高速度保持現有水平（每年提高1.2個百分點），則意味著每年有1000多萬人口轉移至城市。農村轉移人口市民化的過程，其實也是消費觀念更新和消費結構升級的過程，這必將持續釋放出巨大的內需潛能。

　　盡管我國的城鎮化率達到51%，但擁有城鎮戶籍的市民不足35%。也就是說，還有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。因此，加快城鎮化并非簡單的城市建設擴張，首要的是實現人口城鎮化，走新型城鎮化道路。

　　新型城鎮化更強調消費結構升級、信息化、智能化的城鎮化。新型城鎮化的一個方向是建設美麗、環保的城市。在發展過程中，不僅重視“量”的擴大，更重視“質”的提高，由重數量的外延式擴張到重品質的內涵式發展，建設“幸福城市”、“智慧城市”、“和諧城市”。

　　鑒于城鎮化的巨大潛力，預計將它成為2013年乃至未來一段時間宏觀經濟政策的重要抓手。可以預期，2013年會在以下幾個方面推進城鎮化：優化城市空間布局和規模結構，著力提升城鎮化質量和水平，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；總結全國城鎮發展改革試點經驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施；引導和規范新城、新區健康發展；加大投入力度，加強城鎮供水、排水和供暖設施的建設與改造等。結構性減稅　積極財政政策的體現

　　要持續發揮積極財政政策的政策效力，就必須加快政策轉型。政策的著力點也將作相應的轉變，最主要的是從擴大支出轉向強調結構性減稅，同時進一步優化支出結構。

　　2013年相關部門將加快推進營業稅改征增值稅試點工作，抓緊研究交通運輸業和部分現代服務業在全國試點的方案，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業納入試點范圍。同時，落實好支持小微型企業發展的各項財稅政策，對消費稅稅率結構、征收范圍和征收環節進行合理調整。完善穩定出口政策，降低能源、資源、原材料等產品的進口關稅，對先進技術設備和關鍵零部件實施較低的進口暫定關稅。完善和落實促進戰略性新興產業、流通業等發展的稅收優惠政策，研究支持實施創新驅動發展戰略的稅收政策，制定促進農業科技應用等稅收政策，運用稅收手段支持鼓勵科技進步和自主創新。繼續清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕企業和社會負擔，推動經濟結構調整。

　　2013年，將進一步優化支出結構，切實保障和改善民生。加大對教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。具體來看，將完善強農惠農富農財稅政策，拓寬農民增收渠道，增加農業水利的投入；嚴格落實財政教育經費法定增長要求，重點加強教育經費使用管理，支持農村學前教育加快發展；提高新農合和城鎮居民醫保財政補助標準，支持開展城鄉居民大病保險試點；建立研究企業退休人員基本養老金正常調整機制，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，適當提高城鄉居民最低生活保障標準；繼續大力支持保障性安居工程建設等。

　　防風險 穩增長　穩健貨幣政策的兩面

　　2013年貨幣政策取向中性，以降低企業資金成本和穩定貨幣供給為重點。一是通過外匯占款、央票余額變化及公開市場操作，保持基礎貨幣必要的增長，保持市場必要的流動性。二是保持人民幣兌美元匯率在波動中的相對穩定。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，保持人民幣實際有效匯率的相對穩定。三是更加注重優化信貸結構。適度增加信貸投放總量，把握好投放力度、節奏和投向，優化信貸結構。四是適當擴大社會融資總規模，擴大直接融資比重。

　　不過，國內銀行業仍面臨短期風險暴露和中長期戰略轉型的雙重壓力。特別是以委托和信托貸款、銀行承兌匯票、企業債券融資、民間借貸等構成的“影子銀行”體系日漸壯大，意味著2013年的監管復雜性和壓力不小。2013年1月1日，巴塞爾協議III在國內正式實施。因此，2013年將擴大金融監管范圍，逐步把“影子銀行”體系所暗藏的系統性風險納入監管視野，同時更加強調操作風險，推動金融機構內控管理體制等改革。這在監管要求上將更加細化，著重防控金融系統間的風險傳遞。

　　促進城鎮健康發展　土地政策的方向

　　黨的十八大提出加快提升城鎮化質量，優化國土空間格局，推動資源利用方式根本轉變等，對土地管理制度改革提出了更高要求。預計2013年的土地政策將延續2012年的方向，在服務經濟發展的大局，促進城鎮化健康發展，促進城鄉統籌等方面著力。

　　首先，完善征地制度，提高農民在土地增值中的分配比例，規范政府的征地行為；其次，允許農民或集體經濟組織在符合規劃的前提下，參與城鎮經營型項目的開發，制定集體建設用地流轉收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例；第三，完善土地有償使用制度，促進存量土地的盤活、再開發利用。

　　新增長點 流通體系　促進消費的著力點

　　2012年消費對經濟增長貢獻率在55%左右，超過投資成為拉動經濟的第一引擎。2013年，在促進消費增長、擴大內需等方面將有更大的舉措和動作。具體會有兩方面體現：一是積極培育新的消費增長點；二是加強流通體系的現代化建設。

　　新的消費增長點包括：一是引導熱點消費，研究實施信用消費促進政策，重點帶動家電、家居、汽車等耐用品消費；二是倡導綠色循環消費，加快廢舊商品回收體系建設；三是提升便利消費，加快建立“一刻鐘便民消費圈”，完善農產品零售終端網絡，建設農貿市場、生鮮超市、社區連鎖菜店和標準化菜市場；四是保障安全消費，加大打擊侵權假冒力度。

　　同時，創新流通方式，推動形成更加合理的流通發展格局，優化流通企業結構，加強市場調控。比如，進一步加強城市流通的基礎設施建設，加強城市商圈和商業街的布局，加強寬帶網絡等消費基礎設施建設等，鼓勵發展電子商務、網絡購物等新型消費業態。研究實施信用消費促進政策，推動形成更加合理的流通發展格局，優化流通企業結構，加強市場調控。（執筆：胡少維）