從歷史上看，工業革命以來，世界各國的經濟發展無不伴隨著巨量的能源消耗。為了保障經濟發展所需能源，一些國家甚至不惜開動戰爭機器掠奪他國資源。中國崛起是在全球核恐怖平衡和經濟全球化的背景下發生的經濟現象，相對于當年英國、美國以及二戰后德國日本的再度崛起，中國崛起的能源環境更為復雜，能源成本更為高昂，能源困境更為突出，能源挑戰更為嚴峻。

　　在這樣的歷史背景下，實事求是地翻檢這些年來中國為保障能源安全所做的努力，我們必須看到，中國崛起的能源約束壓力始終揮之不去，能源安全的改善來之殊為不易，能源保障的挑戰必須客觀面對。破解中國的能源困境，推動中國的能源發展，未來應當正確處理五大關系。

　　1、正確處理經濟增長與能源發展的關系

　　我們既要保障國民經濟持續較快發展所需的能源，又要適度控制能源消費總量。因此，短期內，中國要實現經濟增長與能源消費增長完全脫鉤是不可能的。盡管我并不認同過分強調一次能源自給率，但這些年來中國立足國內并保持一次能源自給率90%左右的努力確實大大減少了國際能源市場波動和地緣政治沖突給經濟發展帶來的紛擾。

　　當然，保障供應，并不是經濟發展需要多少能源就設法落實多少能源。無限制的保障供應，超出經濟的極限，超越了環境容量，是不可持續的，也是不現實的，更會為粗放式發展提供借口。“十二五”時期，中國確立了控制能源消費總量的目標，這是無奈之舉，也是必由之路。保障供應，一定是要基于消費總量控制目標之下的行為。以能源消費總量的控制倒逼能源結構和經濟結構的調整，推動經濟發展方式的轉變，真正實現科學發展。

　　2、正確處理能源消費結構調整與資源接替的關系

　　中國致力于能源消費結構的調整，在國內制定了嚴格的能源強度目標，并向世界做出了降低碳強度和提高非化石能源比重的承諾。但是，我們必須清醒地認識到，以煤為主的能源消費結構短期內很難改變，化石能源仍將是未來幾十年我國能源消費的主體，非化石能源僅僅是作為化石能源的補充。能源強度和碳排放強度下降的目標要實現，一定是依賴于能源結構乃至經濟結構的調整。對外依存度的提高并不必然帶來能源安全形勢的惡化。特別是煤炭和天然氣，完全可以大量增加進口，適度提高對外依存度。對于國內資源的開發，沒有必要“吃干榨盡”，要留有余地。要辯證地看待“立足國內”的老思路，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。“立足國內”應該是在國內搞好資源的戰略儲備、留有暫緩開發地區以及明確資源的接替來源，而不是把子孫后代使用的資源拿到今天來使用。

　　天然氣將成為中國最重要、最現實的資源接替來源，海洋油氣將在資源接替中扮演越來越重要的角色，南海中南部油氣資源對中國的資源接替具有重大戰略意義。盡管非常規油氣資源開發形成了一股熱潮，但是距離大規模商業開發的目標還需要時間、市場和環境的檢驗。大力發展非化石能源，能夠極大地提高中國陸上和海上資源的儲量壽命，延展中國能源安全的時間和空間。盡管可再生能源發展的政策仍然面臨巨大爭議，但政策方向與世界能源發展形勢是一致的。圍繞電力發展的能源政策是必須堅持的，圍繞電力改革的體制改革是必須大力推進的。不能寄希望于一朝一夕的政策推動就解決資源接替，無論是非常規資源還是非化石能源的發展，都要經過商業和市場的檢驗。

　　3、正確處理能源消費中心東移與生產中心西移的關系

　　從全球來看，世界能源消費中心正在轉向中國、印度、日本、韓國、東南亞等亞洲國家和地區。由于北美地區非常規油氣資源的發展，世界能源生產中心正在逐漸回歸西方。兩個中心的轉移，勢必牽動全球政治經濟格局的巨大變化，帶來世界能源格局的重大變遷。因此，要從戰略高度和全球視角認識兩個中心轉移的重大趨勢。

　　從國內來看，東部地區依然是能源主要消費區，中西部地區已經成為我國能源生產的中心，山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五個區域是我國未來五大國家能源戰略基地。資源能源開發要與區域發展相互協調，并與國家對不同地區的主體功能區定位結合起來。東部地區要為消耗大量資源能源支付更高成本，中西部地區要實現資源增值并把增值部分留在本地用于地方經濟發展，彌補歷史欠賬。要繼續完善能源運輸、傳輸系統，大幅降低能源流動的經濟成本和制度成本，緩解地區結構性供需矛盾，解決“能源貧困”和“能源公平”問題。要把國家能源網絡（電網、氣網、油網）的規劃、布局和完善納入國家規劃之中，規避行政分割和地方保護主義、行業本位主義，探索電網改革和油氣管道國家化問題，并在條件成熟之時予以實施。

　　4、正確處理能源行業改革與國企改革的關系

　　近年來，能源企業的改革取得了很大的成效。中國的能源企業基本上建立了比較完善的公司治理結構，企業管理的現代化、國際化、規劃化等方面都取得了長足的進展，能源企業的競爭力和影響力得到了極大的提升。

　　但是，企業改革的成效并不能掩蓋行業改革滯后。社會輿論廣為詬病的“壟斷”、行業集中度過高、“大而不倒”等問題絕大部分與行業改革滯后有關。行業改革絕非企業力所能及，更非某一部委力所能及。行業改革需要壯士斷腕的政治勇氣和魄力，朝著市場化的方向，明確行業標準，消除行政性進入門檻，實現競爭主體的多元化。只有讓更多的市場主體參與到能源行業之中，才能提高能源市場的效率，有效保障國家能源安全。

　　因此，除了繼續深化國有能源企業改革之外，要從國家層面進行相關的制度安排，推進能源行業的全方位改革。與能源行業相關的資源能源等生產要素價格及其形成機制改革要盡快推出。作為重要的生產要素價格，能源價格如果不能實現至少是部分的市場化，行業改革和企業改革都將停滯不前。要充分認識到放開原油進口限制，鼓勵民營資本參與的重要意義。

　　5、正確處理能源外交與“走出去”的關系

　　中國能源企業“走出去”，需要國家穩定的、成熟的外交政策的有力支持，才能“走”出成果，“走”向成功。近年來，能源外交成為我國外交活動的重要方面，也成為我國參與國際事務，發揮大國影響力，并謀求國家利益拓展的重要舞臺。

　　能源外交與“走出去”的關系實際上是國家利益與企業利益的關系。企業“走出去”大多是在能源外交的框架下實現的。很難想象企業“走”到敵對國去“開疆拓土”。外交是內政在國際社會的延伸，能源外交應該為國內經濟建設大局服務，為能源發展服務。當然，在一定條件下，能源事務也應該服從服務于外交，但這并不是經常發生的事情。外交政策穩定、長期、連貫對于能源企業“走出去”至關重要。一些能源企業在海外的很多短期投資行為，除了與企業的體制有關，也與外交政策能否保持穩定、長期、連貫有關。能源外交和企業“走出去”應該遵從現實的物質利益，還是某種理念或價值觀？長期來看，這是值得決策者認真思考的一個問題。理想主義或現實主義，從來都不是單獨存在的，但我們需要有朋友，也需要有底線。

　　能源發展，絕非能源行業一家之事，在很大程度上是“功夫在詩外”。如果我們抱著傳統的思維不放，很多問題可能永遠是無解的。問題從來都不是被解決的，而是被遺忘的，那正是因為我們思考問題和解決問題的方式發生了變化。

　　（作者為民生證券研究院副院長）