3月10日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱就《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（下稱《方案》）披露，國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行整合，重新組建國(guó)家能源局。

　　馬凱表示，現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)將進(jìn)行整合，然后仍由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。新機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

　　這意味著，2003年成立的電監(jiān)會(huì)將不復(fù)存在，將與2008年成立的國(guó)家能源局整合成一個(gè)新機(jī)構(gòu)。

　　電監(jiān)會(huì)終結(jié)

　　電監(jiān)會(huì)是電力改革的產(chǎn)物。根據(jù)2002年電改“五號(hào)文”（2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，下稱“五號(hào)文”），電監(jiān)會(huì)2003年正式掛牌，至今整10年。去年是電力體制改革10周年，關(guān)于能源監(jiān)管體制改革的討論很多，早有傳聞稱電監(jiān)會(huì)在改革之列。

　　電監(jiān)會(huì)設(shè)立之初的職責(zé)被定位為制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場(chǎng)糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施。

　　一位親歷能源行業(yè)調(diào)整的官員稱，設(shè)立電監(jiān)會(huì)的初衷是作為一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，就電改的推動(dòng)提供建議，其并沒(méi)有執(zhí)行權(quán)。

　　2002年電力改革以來(lái)，初步完成了廠網(wǎng)分開(kāi)的目標(biāo)，但“主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”始終沒(méi)有貫徹好。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，“五號(hào)文”啟動(dòng)的改革基本停滯，進(jìn)一步推動(dòng)需要新思路。

　　電改10年，中國(guó)電力市場(chǎng)沒(méi)有真正建立起來(lái)，沒(méi)有合理的電力價(jià)格形成機(jī)制。電力價(jià)格依然由國(guó)家發(fā)改委控制，對(duì)于大型發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管很難執(zhí)行，外界對(duì)其一直有質(zhì)疑的聲音。

　　此次電監(jiān)會(huì)并入能源局，林伯強(qiáng)分析說(shuō)，從電力監(jiān)管的角度而言，此次調(diào)整使電力監(jiān)管部門權(quán)力更大，監(jiān)管執(zhí)行更有保障。

　　但對(duì)于停滯的電力體制改革是否因此次機(jī)構(gòu)重組加速，林伯強(qiáng)認(rèn)為電改需要新思路，而目前看不出新思路來(lái)。

　　電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，機(jī)構(gòu)改革最主要的目標(biāo)要轉(zhuǎn)變職能，要向市場(chǎng)放權(quán)，如果改革后的機(jī)構(gòu)進(jìn)一步攏權(quán)，則改革本身不能說(shuō)是進(jìn)步。

　　電監(jiān)會(huì)是正部級(jí)事業(yè)單位，國(guó)家能源局是副部級(jí)單位，重組后如何安置人員是一個(gè)大問(wèn)題。電監(jiān)會(huì)下有6個(gè)區(qū)域性電監(jiān)局，12個(gè)電監(jiān)辦，電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士稱尚沒(méi)有收到下屬機(jī)構(gòu)如何調(diào)整的通知。

　　能源局?jǐn)U權(quán)？

　　按照程序，如果全國(guó)人大審議通過(guò)機(jī)構(gòu)改革方案，中編辦隨后將制定相關(guān)的“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制）方案。

　　根據(jù)最初的“三定”方案，能源局主要負(fù)責(zé)擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制改革建議；實(shí)施對(duì)石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國(guó)家石油儲(chǔ)備；提出發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施；開(kāi)展能源國(guó)際合作。

　　能源局原本下設(shè)9個(gè)司，編制112人。不過(guò)能源局去年新設(shè)核電司，彼時(shí)能源局的人員編制據(jù)稱已經(jīng)增加。

　　能源局的主要職責(zé)是對(duì)各能源行業(yè)進(jìn)行管理，因此其下設(shè)各司涵蓋了油氣、煤炭、電力、新能源等所有能源領(lǐng)域。不過(guò)關(guān)鍵的價(jià)格監(jiān)管權(quán)力，始終由國(guó)家發(fā)改委掌握，能源價(jià)格也主要由發(fā)改委價(jià)格司調(diào)整。

　　此次調(diào)整并不涉及價(jià)格監(jiān)管權(quán)力。林伯強(qiáng)認(rèn)為價(jià)格倒無(wú)關(guān)緊要，都是在國(guó)家發(fā)改委的框架下容易協(xié)調(diào)。

　　調(diào)整后的國(guó)家能源局仍由國(guó)家發(fā)改委管理，等于加強(qiáng)了發(fā)改委權(quán)力。這就要求新機(jī)構(gòu)設(shè)立后，要界定好權(quán)力邊界，避免政府?dāng)n權(quán)。