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中電聯預計，后三季度，我國經濟增長有望溫和回升，用電需求增速也將有所回升，預計上半年全國全社會用電量同比增長5.5%-6.5%，全年全社會用電量同比增長6.5%-8.5%。預計年底全國發電裝機12.3億千瓦左右，全年發電設備利用小時4700-4800小時。全年全國電力供需總體平衡、部分地區供需寬松，東北和西北區域電力供應能力富余較多，華東和華北區域部分省份在迎峰度夏高峰時段可能出現電力供應偏緊。
統籌西南區域能源發展
中電聯秘書長王志軒表示，一季度國家電網公司經營區域內重點水電廠總體來水較常年偏豐一成多；南方電網公司經營區域各大流域來水總體較常年偏枯三成，但好于上年同期。當前全國水電廠蓄水情況總體較好，有利于保障汛前水電正常生產，但汛期水電來水情況仍有不確定性。進入“十一五”以來，云南、四川等西南水電基地建設步伐不斷加快，金沙江下游、中游多個大型水電項目將于近兩年投產發電，但這些地區的現有外送通道能力已經接近飽和，面臨大規模棄水風險。
中電聯數據顯示，一季度南方電網區域西電東送電量223億千瓦時，同比增長84.3%。
“在建的南網‘兩渡工程’將提高‘西電東送’的送電能力。輸電通道建設規劃與電源建設規劃是配套的，然而電網建設由于審批原因滯后于電源建設，造成窩電、棄水等電力外送受阻的現象。”中電聯副秘書長歐陽昌裕告訴本報記者。
西南水電大省應加快發電環節電價改革，調整完善水電價格形成機制和火電價格形成機制。中電聯建議，同時也要注意一些地區出臺降低電價以拉動高耗能產業生產的現象。
“一季度，云南等西南地區持續干旱，但去年蓄水較好，回落到汛前水位。其中，一季度貴州省用電量較低，火電發電量減少；云南由于水電出力受阻，火電高負荷運轉。”歐陽昌裕對本報記者說。
“今年汛期來臨后，西南地區將出現大量棄水。在電網、政府共同幫助消納協調的基礎上，預計云南地區單日最大棄水電量將達到700萬千瓦時；四川全省棄水總電量將超過100億千瓦時。”歐陽昌裕繼續說。
對此，中電聯建議按規劃及時核準、開工西南水電基地的外送通道，加快溪洛渡-浙西以及云南金沙江中游送電廣西等交直流特高壓跨區通道建設，確保外送通道按期投產。同時，國家有關部門統籌考慮西南水電等可再生能源的開發及市場消納，防止水電大量棄水。對棄水嚴重地區適當控制風電、太陽能等電源開發進度，防止大規模棄風。
“云南出現的棄風問題不得輕視，對電力系統而言，水電的經濟性和穩定性比風電、光伏發電要好，在來水不是特差的情況下，應該優先消納水電。”歐陽昌裕對本報記者說。
中電聯預計，上半年全國新增發電裝機容量4100萬千瓦左右，全年新增發電裝機容量8700萬千瓦左右。預計2013年底全國發電裝機容量將達到12.3億千瓦左右，發電裝機規模有望躍居世界第一。
加強新能源發電消納研究
一季度，并網風電新增裝機容量166萬千瓦，截至3月底全國并網風電裝機容量6413萬千瓦；風電設備累計平均利用小時536小時，與上年同期基本持平；風電完成投資同比減少43.3%。
針對當前我國風電等新能源在部分地區并網消納困難，可再生能源電價補貼未能及時足額到位等問題，中電聯建議，風電和太陽能發電發展應堅持大中小、集中與分散開發相結合原則，立足能源和電力行業整體發展規劃來制定風電、太陽能發電發展規劃，實現區域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統籌，做到國家與地方規劃相統一。
此外，中電聯還建議風電、太陽能發電等應科學有序發展，發展目標要與國家財政補貼總額、電價水平等直接掛鉤，做到開發目標與財政補貼額度相平衡；進一步優化財政補貼發放流程，確保及時足額發放到位。
“目前我國可再生能源補貼資金缺口很大，主要表現在發放不及時，補貼申請程序流程繁瑣，另外，可再生能源基金總額不夠，欠款約100億。”歐陽昌裕對本報記者表示，“《可再生能源法》和《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》明確規定了可再生能源發展基金的資金籌集和管理辦法，須嚴格執行。”
中電聯也認為，重新組建的能源局有利于完善我國能源監督管理體制，要加強電價監管，理順調峰電源的電價形成機制，盡快完善一次能源價格、上網電價、銷售電價之間的聯動機制，把加快推進電價機制改革作為深化電力體制改革的首要任務之一。
“國家能源局應對可再生能源發展進行規劃管理，避免回到2011年前無序建設的狀態。”歐陽昌裕表示。
“要統籌項目核準，提前核準開工配套電網工程和調峰調頻電源，確保風電、太陽能發電等新能源項目及時送出、合理消納。”中電聯秘書長王志軒在解讀報告中表示，“同時要加快智能電網及特高壓等跨區通道建設，加大儲能技術研發和應用，提高電力系統對風電及太陽能發電等的消納能力，解決當前大型風電基地較為嚴重的棄風問題。”他說。
