“從中國現有能源結構看，一次能源結構中煤占69%，發電設備中燃煤機組裝機容量占78%，發電量中燃煤發電居高不下。今后要把煤炭總消費控制在40億噸以內，爭取還要減少。”中國國家能源局原局長張國寶說。

          國家發改委能源研究所研究員姜克雋告訴《每日經濟新聞》記者，新能源發展亦有痛楚，目前行業擴展太快，需求不足，造成大量產能過剩，但我國新能源行業應增強自身實力，發展空間仍較為廣闊。

          煤炭將逐漸讓位新能源

          數據顯示，2010年世界煤炭產量53.3億噸標準煤，比2005年增加9.5億噸標準煤，其中我國占增量的74.7%；2010年世界煤炭消費量50.8億噸標準煤，比2005年增加7.8億噸標準煤，其中我國占增量的91%。

          倒逼煤炭讓位的首要因素是環保。今年“兩會”期間，環保部副部長吳曉青等多位委員代表聯名提案指出，在當前只控制煤炭消費增速的基礎上，建議空氣污染嚴重的京津冀魯、長三角、珠三角等地區，盡快實現煤炭消費總量零增長。

          據了解，2000年至2011年，上述三區的煤炭消費量由5.05億噸增加到14.4億噸，增長了近300%，占全國同期增加煤炭消費量的55%，其中火電發電量增長了301%、鋼鐵增長了617%、水泥增長了263%等。

          姜克雋表示，上述三大城市群將面臨越來越嚴格的能源約束，在今年實現煤炭消費總量零增長不僅具備條件，未來還要進一步實現負增長。他強調，我國今年起在重污染區域對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等6大行業實施大氣污染物特別排放限值，這將推進煤炭總量控制措施進入實質性實施階段。

          那么誰來替代煤炭，答案無疑是新能源。這既是發展階段的要求，也是國家戰略。彭博新能源財經預測報告稱，2030年，全球非水電可再生能源項目的年投資額將比2012年增長2.3倍，達到6300億美元，其間累計新增投資達7.6萬億美元。中國去年在清潔能源領域投資677億美元，排名第一，主要得益于太陽能光伏項目吸引312億美元的投資推動。

          全球新一輪能源革命正在上演，美國等傳統發達國家正在竭力搶占制高點，以頁巖氣為代表的非常規油氣的成功開發，成為美國石油對外依存度出現拐點的重要突破口。新方法已經使美國頁巖氣產量從2000年的3900億立方英尺提高到2010年的4.8萬億立方英尺，年均增長47.7%，現在頁巖氣產量已經相當于美國天然氣總產量的23%。

          資料顯示，我國大約擁有190萬億方非常規天然氣，儲量豐富。其中，頁巖氣達100萬億方，可采儲量26萬億方，與美國相當。但由于開采技術起步晚，目前我國頁巖氣鉆井周期和成本分別是美國的3倍和10倍。

          國家能源局日前在京召開《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》落實會議上指出，要繼續加大工作力度，通過自主勘探開發和對外合作，努力完成規劃目標。同時，要依托大型油氣田及煤層氣開發科技重大專項，加大頁巖氣科技攻關，盡快實現頁巖氣產業化發展。

          “我國的可再生能源裝備制造業也快速發展，使得風力發電和光伏發電的成本大幅度下降，為未來進一步大規模發展可再生能源打下良好基礎。”姜克雋說，在風力資源比較好的地區，以及在東部缺煤省份，出現了風力發電成本已經可以和燃煤發電成本相競爭的狀況。

          新能源撐起新型工業化

          新能源的崛起必會成為風潮。在我國七大戰略型新興產業中，新能源、節能環保等都劍指我國能源結構轉變。去年我國風電并網6083萬千瓦，同比增長31.6%；太陽能發電并網328萬千瓦，同比增長47.8%。清潔能源裝機規模持續增長，同時2012年全國消納清潔能源電量為10662億千瓦，同比增長28.5%。

          我國新能源發展雖然取得快速發展，但仍有漫漫長路要走。尚普咨詢稱，雖然風能、太陽能、核能等清潔能源的增長非常快，但這還遠遠不能抵消由于傳統煤炭為主的能源結構給環境帶來的污染。清潔能源發展速度放緩，并不能阻擋其成為廣泛能源的趨勢。

          資料顯示，2011~2012年，全球太陽能發電裝機容量增長了42%，風電增長了19%，電動汽車的銷售額也增長了一倍。包括中國、印度、巴西等在內的新興經濟體都實施了可再生能源刺激計劃。

          國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，新型城鎮化不僅是拉動我國經濟增長的巨大引擎，也給新能源產業帶來重大利好。

          中國能源研究會常務副理事長周大地介紹，傳統的化石能源分布不均衡，因此，只適用于大規模開發、集中使用，這也就很大程度決定了越是大城市，使用成本越低；越是人口規模小的小城鎮和農村，使用傳統能源的成本則越高。新能源恰恰相反，可以完全適應城鎮這種布局。

          地方政府也相繼逐鹿新能源市場。按照深圳市政府的相關政策，從2010年開始，連續5年，深圳每年從財政拿出5億元支持新能源產業做大做強，力爭到2015年，深圳新能源產業規模達到2500億元。上海市則走差異化路線，《上海市新能源產業發展 “十二五”規劃》明確指出，“十二五”期間，上海將把核電、太陽能、風電、智能電網和IGCC（整體煤氣化聯合循環發電系統）作為新能源領域率先培育和發展的重點方向。到“十二五”末，上海市新能源重點領域產業規模將達1000億元。

          世界能源理事會中國國家委員會副秘書長李隆興說。“我國能源消耗量巨大，新能源的需求市場大，投入的錢保證能賺回來，新能源產業是拉動經濟增長的一個突破口。”

          新興能源產業規劃提出，從2011年至2020年，將累計增加投資5萬億元，每年將可增加產值1.5萬億元。未來十年新能源產值達15萬億元。

          新能源發展瓶頸待解

          多位專家表示，新能源發展看上去很美，但真正走到前臺尚需時日。張國寶就稱，中國風力資源主要分布在內蒙古以及東北、西北一帶，局部地區風電比例較高 （有的地方超過20%），但由于輸電線路建設滯后，這些地區的大量風電送不出去。2012年我國棄風電約為200億千瓦時左右。

          此外，歐盟對華光伏產品反傾銷重稅落錘在即，國內該產業也即將面臨一次大洗牌，這也折射出中國新能源產業“兩頭在外”的窘境。

          中國可再生能源學會副理事長孟憲淦分析說，之前“重制造、輕應用”的發展模式正是當下該產業面臨危機的重要原因。“在美歐 ‘雙反’危機下，我國光伏產業暴露出了產業的脆弱。太依賴于國外市場，產能過剩，但內需市場卻沒有打開”。

          在新能源推廣應用方面，補貼是重中之重，以光伏為例，2010年火電成本為0.3元，風電發電成本0.5~0.6元，而光伏發電成本高達2.5~3.5元。目前我國的光伏電價補貼政策并沒有最終確定，這直接關系到投資者投資光伏電站的積極性。

          江西晶科能源有限公司全球品牌總監錢晶表示，具體的補貼電價、補貼的年限和結算的方式等，都還不確定。“很多政策都是原則性的，很難操作。由于電價補貼政策不確定，投資者不敢輕易投資。

          為了統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，國務院將國家能源局、國家電監會的職責整合，重新組建國家能源局，這對新能源行業來說，是一個利好。

          “新能源發展的最大障礙是并網，現在將國家能源局和國家電監會的職責整合，重新組建國家能源局，對新能源并網來說，起碼在總的關系方面是理順了。”孟憲淦說。

          此外，國家發改委、國家能源局也將大幅下放水電、火電、風電、電網、油氣管道等能源項目審批權限，符合條件的項目將無需再上報國家發改委審批核準，以提高效率。