在寬松的能源供需形勢下，資源價格改革政策信號頻出。

       日前，發改委召開全國電力迎峰度夏電視電話會議，預計迎峰度夏期間，全國電力需求增速將有所回升，大部分地區供需基本平衡，個別地區高峰時段平衡偏緊。

       受經濟增長放緩、需求不足影響，前五個月除天然氣外，全國煤電油運供需形勢相對寬松，且西南地區水電消納壓力較大，國內物價水平總體穩定，這恰是資源產品價格改革的好時機。

       在近期召開的國家部門高規格會議上，多次釋放改革動議。國家發改委副主任連維良在電力迎峰度夏會議上提出，“認真落實資源性產品價格改革措施，支持有條件的地區開展電力用戶向發電企業直購電，推進售電側電力體制改革試點。”

       在5月底召開的2013年全國經濟體制改革工作會議主張：“不失時機地深化資源性商品價格改革，逐步建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制。”

       按照國務院《2013年深化經濟體制改革重點工作意見》分工，發改委將牽頭推進電價改革，簡化銷售電價分類；推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點。種種跡象表明，電力體制改革十年之后，進一步改革的突破口選擇在下游銷售環節。

       目前，銷售電價領域的改革正在不斷推進。國家發改委已下發通知，決定調整銷售電價分類結構，將現行居民生活、非居民照明、商業、非工業、普通工業、大工業、農業生產用電價格等8大類銷售電價，逐步歸并為居民生活、農業生產、工商業及其它用電價格3個用電類別。

       此舉目的是簡化銷售電價分類改革，建立結構清晰、比價合理、繁簡適當的銷售電價分類結構體系。業內專家認為，合并分類后有利于減少交叉補貼，促進電力用戶公平負擔；在不同分類下按電壓等級分檔定價，可更大程度發揮價格信號調節市場供求的作用。

       除此外，推進大用戶直購電試點也是售電側市場化的重要探索。現任國家能源局局長吳新雄在主政電監會期間便主張“積極推進大用戶直購電試點，為供需雙方直接市場化交易打開突破口，走出一條路子”。

       吳新雄在近期會見廣東省省長朱小丹、江西省委書記強衛等地方官員時，均提出“探索大用戶直購電試點工作，提高資源利用效率”。顯然，大用戶直購電在國家能源局層面已經沒有障礙。

       在國務院公布的下放和取消行政審批目錄中，取消國家能源局對電力用戶向發電企業直接購電試點的審批，更反映國家層面對直購電政策的支持。

       一部分反對聲音認為，直購電等同于“優惠電價”，是在為高耗能產業變相提供低電價。

        為規避上述質疑，市場改革派專家主張在試點企業的選擇上，可以考慮優先選擇高新產業比較集中的地區、具備產業比較優勢的地區、電力供需比較寬松的地區、能源資源富集的地區開展大用戶直接交易試點，整體設計，分步推進。

        但直購電面臨的制度問題在于，電價管制尚未松綁、電力調度未獨立，大用戶試點審批在能源局層面取消后，仍需要發改委把關，市場化改革探索仍在遭遇行政管制掣肘。