“政策原本是要鼓勵(lì)節(jié)能，但在利益誘惑面前，不排除有個(gè)別企業(yè)虛報(bào)節(jié)能量，騙取國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，這就背離了政策出臺(tái)的初衷，也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)走上歧途。”原中國節(jié)能企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長、國家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問沈龍海曾向《中國電力報(bào)》記者表示過他的擔(dān)憂，如今，這一擔(dān)心已經(jīng)發(fā)生。

　　6月21日，審計(jì)署發(fā)布5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用節(jié)能環(huán)保類三個(gè)款級(jí)科目資金審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)資金16.17億元，占延伸審計(jì)資金額的2.6%。

　　節(jié)能蛋糕的誘惑

　　事實(shí)上，個(gè)別節(jié)能企業(yè)“騙補(bǔ)”只是環(huán)保產(chǎn)業(yè)“跑偏”的冰山一角。近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)問題頻發(fā)，數(shù)據(jù)造假、惡性競爭、質(zhì)量不過關(guān)、面子工程等現(xiàn)象屢遭詬病，加之隨著大批的資本和從業(yè)者涌入，產(chǎn)業(yè)競爭加速與整合加劇，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將面臨更加復(fù)雜的局面。

　　根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》數(shù)據(jù)預(yù)測，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。將建立起全方位的環(huán)保服務(wù)體系，總體環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。

　　“未來5年，在上述兩項(xiàng)規(guī)劃提出的相應(yīng)指標(biāo)下，在全方位減排的背景下，以及刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)有望獲得高速發(fā)展。”節(jié)能環(huán)保行業(yè)分析師宋亮表示。

　　據(jù)測算，到2015年我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將帶動(dòng)上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值將突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資將超過8000億元。總體而言，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)將是今后的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

　　“政策利好不斷，資金爭相進(jìn)入，需求大幅提升，現(xiàn)在整個(gè)節(jié)能環(huán)保行業(yè)很火。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國電力報(bào)》記者，但與此同時(shí)，入行門檻低，價(jià)格扭曲，投標(biāo)亂相叢生等現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。

　　由于直接受益人無法評(píng)估環(huán)保公共品的質(zhì)量，使得環(huán)保企業(yè)無法通過拼技術(shù)、拼質(zhì)量、拼服務(wù)等進(jìn)行正向競爭。同時(shí)由于監(jiān)測體系落后、排污權(quán)交易體系和市場發(fā)育遲緩、環(huán)境價(jià)格的扭曲，企業(yè)的服務(wù)無法形成良好的商業(yè)模式，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)溢價(jià)。這直接導(dǎo)致各方消極應(yīng)對，出現(xiàn)了低價(jià)低質(zhì)，“重建設(shè)輕運(yùn)營”的惡性局面。

　　業(yè)態(tài)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”期間政府將安排財(cái)政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加快推行合同能源管理。近年來，政策的扶持確實(shí)看得見，有不少企業(yè)借著政策資金、項(xiàng)目成長起來。　　 然而，企業(yè)之間的生產(chǎn)專業(yè)化分工協(xié)作水平低，不僅使大、中、小企業(yè)無法獲得分工效益，而且還引發(fā)了大企業(yè)與中小企業(yè)相互之間爭奪原材料和市場的行為，產(chǎn)品效益實(shí)現(xiàn)日益困難，其結(jié)果既造成了有限資源的浪費(fèi)，又抑制了企業(yè)采取大規(guī)模、高效率的集約化生產(chǎn)方式，削弱了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。同時(shí)在國內(nèi)市場無法應(yīng)對上游國際巨頭的挑戰(zhàn)，在國際市場上更是受制于自身能力而無法實(shí)現(xiàn)國際布局。

　　換言之，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，缺乏成熟的商業(yè)模式和盈利模式，在振興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升為國家意志之前，我國還未形成科學(xué)良性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系和產(chǎn)業(yè)政策體系。

　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超越了以制造業(yè)為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段，將經(jīng)歷由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，市場對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給能力和品質(zhì)也提出了更高的要求。下一步，要著力于通過環(huán)境服務(wù)業(yè)來整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。”環(huán)保部副部長吳曉青曾在公開場合接受媒體采訪時(shí)表示。

　　環(huán)保企業(yè)要通過向經(jīng)營要效率、要業(yè)績。多數(shù)出身草莽的環(huán)保企業(yè)家和經(jīng)營方式落后的環(huán)保企業(yè)更應(yīng)該通過企業(yè)經(jīng)營革命，一方面要靠自己，靠政策，另一方面也要看企業(yè)客戶節(jié)能減排政策的落實(shí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。