《“五指合拳”——應對世界新變化的中國能源戰略》（以下簡稱《五指戰略》）作為當日發布的兩部能源類著作之一，在系統研究能源形勢的基礎上，提出了戰略新思路：2030年前實施“節能、綠色、結構、安全、改革”五指合拳的能源戰略。

　　能源形勢呈現五“新”呼喚五指合拳能源戰略

　　“當前以及今后若干年，能源形勢都是嚴峻的。”研究指出，能源國情世情呈現五大新特征：能源國際市場出現新動蕩，能源利用與貿易遭遇新壓力，能源供應資源約束和環境承載再現新瓶頸，能源管理體制面臨新矛盾，能源技術與能源生產方式醞釀新突破。

　　近年來，我國相關部門高度重視能源戰略研究。2007年《中國的能源狀況與政策》白皮書曾提出我國能源戰略基本內容：堅持節約優先、立足國內、多元發展、

　　依靠科技、保護環境、加強國際互利合作，努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。

　　《中國的能源政策（2012）》則將堅持“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、科技創新、深化改革、國際合作、改善民生”概括為中國能源政策的基本內容和能源發展方針。

　　著名經濟學家、《五指戰略》課題負責人之一、北京師范大學學術委員會副主任李曉西認為，面對國內外形勢的變化，2007年《中國的能源狀況與政策》白皮書中六方面的戰略內容似乎強調力度不夠、概括份量不足。

　　為應對能源新形勢，研究根據2007年有關決策部門提出的能源戰略思路，并結合2012年能源政策內容，創造性地提出了“節能、綠色、結構、安全、改革”五個能源子戰略。其中，改革戰略是制度保障，通過完善和改革能源管理體制，形成高效的能源運行機制。

　　“五個能源子戰略統籌協調，即構成‘五指合拳’能源總戰略。”李曉西表示。

　　深化改革需頂層設計應以電力為突破口

　　盡管“改革”被列為五指能源戰略之末，但似乎更顯重要。

　　李曉西認為，“改革”是五大子戰略的關鍵，推動各個戰略順利實施。中國石油大學能源戰略研究院常務副院長王震甚至表示，應將“改革”放在五大子戰略之首。

　　經過30多年的改革，我國能源體制已經突破了“政企合一、高度集中、行政壟斷”的政府部門直接經營模式，初步形成了“政企分開、主體多元、國企主導”的能源產業組織格局。但總體上，政企分開沒有真正實現；市場結構不夠合理；價格機制尚不完善；行業管理仍較薄弱；政府管理不夠科學，職能越位、缺位、不到位現象普遍存在。

　　“能源市場化改革需要頂層設計。”研究指出，當前能源市場化進程滯后是系統性的，既有政府管理方式不完善的問題，更有市場主體和運行機制的問題，需要從根本進行頂層設計和總體規劃。

　　在其開列的解決方案中，頂層設計包含三項內容：統一認識，明確方向，理順政　 府職能，使市場與政府有機結合、協同發揮作用；進一步推進政企分開，剝離國有企業的政策性負擔和行政性特權，培育合格的能源市場主體和市場環境；健全能源管理體制，彌補市場失靈，實現理想的經濟社會目標。

　　“深化我國能源市場化改革的突破口在電力行業。”《五指戰略》課題協調人、北京師范大學中國能源與戰略資源研究中心副主任林衛斌建議，應以電力改革為突破口，率先實現煤炭和電力兩個行業的市場化。

　　他認為，應加快推進大用戶直購電，構建“多買多賣”的市場格局；加快推進電價形成機制改革；完善電力監管體制，實行專業化監管；繼續深化電力企業改革，培育合格的市場主體；完善電力投資管理體制，進一步放寬電源市場準入限制，并加強電網投資監管。