能源消費增速仍很快

　　根據此前國務院公布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，節能方面，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。減排方面，到2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別比2010年下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年下降10%。

　　不過上半年的節能減排形勢并不樂觀，這份報告披露：2013年1-5月，規模以上工業能源消費量111183萬噸標準煤，同比增長2.98％，增速較去年同期加快0.42個百分點，比一季度提高0.64個百分點。綜合分析，預計上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2％）有所收窄；此外，當前經濟下行壓力較大，工業增加值增速同比回落，但工業結構趨重，工業能耗、用電量、高耗能產品產量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。如果在穩增長過程中放松節能減排要求，勢必造成能源消費大幅增長，要實現全年單位GDP能耗下降3.7％以上，任務非常艱巨。

　　地方節能減排工作有所弱化

　　發改委還在報告中提到，地方的節能減排數據與國家不銜接，地方形勢大好、國家壓力很大，這將嚴重影響“十二五”節能目標完成。發改委稱，河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個地區，1-5月份規模以上工業能源消費量約占全國的一半左右。但這些地方工業增加值能耗同比均下降且降幅較大，與全國規模以上工業增加值增速減緩、能耗消費量上升的情況不吻合。

　　“由于地方數據和國家數據的不銜接，節能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業，節能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區都完成了‘十二五’節能目標，國家的‘十二五’節能目標也有可能完不成。”報告指出。

　　發改委并未直接分析造成數據差異的原因，但指出一些地方政府對節能減排工作有所放松。發改委稱，在經濟下行壓力增大的情況下，一些地方政府更注重刺激經濟增長，節能減排工作有所弱化。不少地區將建成投產一批高耗能高排放項目，給節能工作帶來很大壓力。

　　■ 放大鏡

　　霧霾問題突出

　　在當前存在的突出問題中，發改委還指出今年以來霧霾天問題嚴重。一是影響范圍廣，涉及華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人。二是持續時間長。三是污染物濃度高。在開展監測的74個城市中，部分點位的小時最大值達到900微克/立方米。

　　在分析原因時，報告認為，大氣嚴重污染問題，既有我國仍處于快速工業化中后期、經濟發展方式粗放、產業結構和能源結構不合理的原因，也有靜穩、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機制不完善等有關。　　（鐘晶晶）