7月17日，接近國家能源局領導層的知情人士向本報記者透露，國家能源局不再直接審批企業報送上來的規劃，而是組織專家團隊討論成熟后，由國家能源局統一發布。

       國家能源局高層在4月份的一次會議上稱，“能源局是國家的能源局，而不是某一個企業、某一個部門的能源局。”

       業內普遍認為，這是國家能源局轉變工作方式的重要信號。“企業規劃不能代替國家規劃，曾經各自為營的混亂局面終將結束。”上述知情人士向記者強調。

       “多年來，公眾已快要分不清國家規劃與國企、央企規劃的區別了。”原國家電網建設公司顧問、原電力規劃總院規劃處長丁功揚告訴本報記者，“企業規劃往往代替了國家規劃，從而造成混亂。”

       在丁功揚看來，這一趨勢發端于2005年，是年，國家電網公司發布“全國一張網”的公司規劃。

       此后8年中，雖經屢次修改，但作為主管單位的國家發改委和國家能源局，始終未能完全擺脫企業規劃的影響。

        “十二五”已經過半，電網“十二五”規劃拖沓至今未能出臺，目前只能以電網企業的“2013-2020年規劃”取而代之。

        丁功揚認為，電力規劃至少要明確電源、電網和用電需求三方面內容，電網只是傳輸介質，單獨以電網公司的名義做規劃，只能是空中樓閣。

       事實上，大型企業主導的規劃早已顯露出與國家規劃的沖突，并直接導致企業的投資風險。

       以風電為例，“五大電力、六小電力”為主的風電開發商各自為政，其風電場建設布局與電網難以銜接，在過去的5年中，曾屢屢出現建好了風電場卻無法送出的尷尬局面。

       風力資源最為優質的“三北”地區，成為棄風限電最為嚴重的地區。國家能源局統計，2012年我國總共放棄風電200億度，直接損失100多億元。

       “今后企業的規劃在上報國家能源局前不能對外發布，并且要帶上‘研究’兩個字。”原國家電力公司戰略規劃部主任姜紹俊向本報記者解讀：“只有在組織專家討論通過后才能以國家能源局的名義對外發布。”姜紹俊也是“南方電網2012-2020年規劃”的專家組成員。

       在姜紹俊與丁功揚看來，按照新方式制定電網規劃將更加科學，以往那種在不明確電源規模和用電需求就制定規劃的時代即將終結。

       為保證國家規劃的順利執行，國家能源局在各地的派出機構將承擔糾偏矯正的職能。據悉，原國家電監會派駐各地的電監辦歸并國家能源局后，其地位類似于財政部、審計署、國家稅務總局的派出機構，將重點監管國家規劃的執行。

       姜紹俊稱：“如發現不符合規劃的現象，各地能源局將會采取必要措施。”截至發稿，記者尚未獲得大型央企對此轉變的回應。