實現全年減排目標吃力

　　1-5月，規模以上工業能源消費量111183萬噸標準煤，同比增長2.98％，增速較去年同期加快0.42個百分點，比一季度提高0.64個百分點；六大高耗能行業能源消費量5月、4月分別增長4.0%、4.6%，均高于一季度的2.16%。預計上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2％）有所收窄；根據環保部預測，上半年二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量同比保持下降趨勢，氮氧化物排放量下降幅度明顯。

　　國家發改委分析，當前經濟下行壓力較大，工業增加值增速同比回落，但工業結構趨重，工業能耗、用電量、高耗能產品產量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。如果在穩增長過程中放松節能減排要求，勢必造成能源消費大幅增長，要實現全年單位GDP能耗下降3.7％以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標，形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。

　　央地統計結果不銜接

　　此外，地方和中央統計結果不銜接問題突出，嚴重影響節能目標完成。

　　據了解，“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節能目標進度的32.7%，落后“十二五”進度要求7.3個百分點；但從地方數據看，各地區加權平均單位GDP能耗累計下降7.7%，比全國高2.2個百分點，已完成“十二五”進度的46.0%，超額完成“十二五”進度6個百分點，比全國高13.3個百分點。

　　國家發改委表示，地方和國家的節能目標完成情況嚴重不銜接，地方形勢大好、國家壓力很大。即使各地區都完成了“十二五”節能目標，國家的“十二五”節能目標也有可能完不成。

　　據了解，今年6月底，發改委召開了節能減排形勢分析會，聽取河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個地區的情況介紹，這10個地區1-5月份規模以上工業能源消費量約占全國的一半左右。根據介紹，這些地方工業增加值能耗同比均下降且降幅較大，這與全國規模以上工業增加值增速減緩、能耗消費量上升的情況不吻合。之所以出現這種情況，專家解釋，主要是由于統計方法的不同，地方采取自下而上的計算，例如對各個行業的企業消耗能源量進行匯總，得出最終數據。國家是采取自上而下的方式計算，即生產量加進口量減去增加的庫存量，從而計算出能源消耗的總數。

　　多舉措確保減排目標完成

　　國家發改委數據顯示，1-5月，海南、云南、青海、寧夏、新疆等5個地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻，西部地區能源消耗增速加快。一些地方在保增長的壓力下，在引進投資時把關不嚴，甚至出臺優惠政策，引入一批高耗能、高排放項目。1-5月份，西部地區規模以上工業能源消費同比增長6.58%，大大高于東部地區的2.3%和中部地區的0.63%。

　　而資金方面，受當前經濟形勢影響，各地財政增支減收因素增加，影響政府節能減排投入。此外，企業經濟效益下滑，生產經營和融資面臨困難，在節能減排方面投入的積極性受到影響，節能技改投入縮水。

　　國家發改委透露，正在會同有關部門研究加快發展節能環保產業的政策措施。要圍繞市場應用廣、節能減排潛力大、需求帶動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發、推廣和產業化，加快實施節能環保重點工程，加大節能環保產品推廣力度，提高節能環保產業市場競爭力。

　　同時，將加強節能市場機制建設。繼續加大合同能源管理項目資金支持力度，協調稅務部門出臺落實稅收優惠政策的具體實施細則。加強節能資金的統籌協調，資金要向對實現節能目標有重要支撐作用的領域、地方傾斜。加大高效節能產品推廣力度，推廣高效照明產品1.5億只、高效電動機500萬千瓦。結合生態文明建設和城鎮化綠色發展，擴大節能減排財政政策綜合示范實施范圍。研究推行節能量交易。