國務(wù)院11日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，這是國務(wù)院在不到一個(gè)月時(shí)間里連續(xù)第二次推出加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，最高層制定的目標(biāo)是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　值得注意的是，與以往所發(fā)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策相比，此次《意見》明確提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為未來促進(jìn)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。對此，《意見》從供給和需求雙方向謀劃拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一系列舉措，例如，以加大節(jié)能環(huán)保自主技術(shù)裝備業(yè)投入力度來滿足市場需求，同時(shí)多層次推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場需求。

　　分析指出，此番《意見》的發(fā)布已足見最高層對打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱的迫切，在此政策信號下，下一階段將會(huì)有更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)化政策陸續(xù)出臺，各細(xì)分產(chǎn)業(yè)將盡享利好。到“十二五”末，節(jié)能環(huán)保4.5萬億元的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖有望實(shí)現(xiàn)。

　　技術(shù)裝備成投資重點(diǎn)

　　一直以來，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)均缺乏先進(jìn)技術(shù)裝備的支撐，導(dǎo)致一些領(lǐng)域能效節(jié)約和污染治理水平提升緩慢。對此，《意見》明確將圍繞市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。

　　根據(jù)《意見》，這些重點(diǎn)領(lǐng)域包括節(jié)能方面的高效鍋爐和電機(jī)、新能源汽車和半導(dǎo)體照明等，而環(huán)保則涵蓋水、大氣、固廢和土壤污染治理，以及環(huán)境監(jiān)測儀器等各個(gè)領(lǐng)域。值得注意的是，一些節(jié)能環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域的上下游技術(shù)裝備也進(jìn)入政策的視野。例如，電廠脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫技術(shù)裝備，以及除塵方面的耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料等。事實(shí)上，這些領(lǐng)域由于其各自下游產(chǎn)業(yè)市場需求加快釋放，而越來越被當(dāng)成環(huán)保投資的新刺激點(diǎn)。

　　根據(jù)市場預(yù)測，電廠脫硝接下來仍存在1.5億千瓦火電機(jī)組的設(shè)備需求空間，相對應(yīng)的能夠拉動(dòng)脫硝催化劑的市場需求規(guī)模至少可達(dá)300億元以上。此外，“十二五”期間電廠除塵對于高性能高溫濾料的市場需求量約達(dá)4000萬立方米，僅到2013年底這一市場規(guī)模可達(dá)將近100億元。專家指出，這些領(lǐng)域由于企業(yè)參與不多，技術(shù)壁壘高，未來更易成長為拉動(dòng)投資的藍(lán)海。

　　《意見》指出，大力提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平，通過增強(qiáng)工程技術(shù)能力，將可拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資增長，有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

　　有望成消費(fèi)新領(lǐng)地

　　促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)已被政策最高層推為當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)增長的首要引擎，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)則有望成為未來居民消費(fèi)領(lǐng)域規(guī)模大且持續(xù)性強(qiáng)的新領(lǐng)地。《意見》提出，通過加大政策推力，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求，將形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。

　　《意見》除明確此前力推的高效照明、電機(jī)及新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品外，還首次提出推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內(nèi)空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等民用環(huán)保產(chǎn)品。此外，還提出完善政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例。

　　上述專家指出，《意見》梳理出當(dāng)前急需推廣的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，并力求細(xì)致到位，凸顯政策方對于通過節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品廣泛應(yīng)用促進(jìn)居民消費(fèi)升級，進(jìn)而有效拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保市場需求加速釋放的用心。他表示，未來如果相關(guān)配套政策制定并落實(shí)得力，將會(huì)形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，政策所勾勒出的“十二五”節(jié)能環(huán)保4.5萬億元產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖將不會(huì)成為虛談。

　　值得一提的是，除提出拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保投資和消費(fèi)新舉措外，《意見》還濃墨重彩地提出吸引社會(huì)資本投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，同時(shí)還從約束激勵(lì)兩個(gè)維度營造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性政策環(huán)境。上述專家認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保作為政策驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)，如果能形成政府、企業(yè)和民間的良性合力，將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推劑。