日前，在第十屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)召開期間，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任接受本報(bào)記者采訪，就當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及國家相關(guān)部門扶持中小企業(yè)發(fā)展政策和具體舉措等回答了記者提問。
　　對癥下藥 《規(guī)劃》跟進(jìn)
　　中國工業(yè)報(bào)：現(xiàn)階段，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，在此前提下，我國中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)在發(fā)展中還面臨哪些困難和問題？
　　朱宏任：今年以來，在中央穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的宏觀政策協(xié)調(diào)推進(jìn)下，改革紅利進(jìn)一步釋放，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭。與此相吻合的是，中小企業(yè)總體發(fā)展向好。同時(shí)，受國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響，特別是受經(jīng)濟(jì)增速下行壓力較大的影響，中小企業(yè)特別是規(guī)模以下小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。概括起來主要有以下幾方面：
　　一是用工成本上升。調(diào)查顯示，大約三分之二的小微企業(yè)認(rèn)為用工成本上升是當(dāng)前最為突出的問題。
　　二是融資難、融資貴問題依然突出。今年以來，國家進(jìn)一步加大了對中小企業(yè)的金融支持力度，但受各種因素的影響，也包括其自身存在的一些問題，中小企業(yè)還是普遍感覺到融資難、融資貴。
　　三是訂單不足，即市場問題。8月份，制造業(yè)小型企業(yè)PMI為49.2%，連續(xù)17個(gè)月運(yùn)行在50%的榮枯線以下。據(jù)調(diào)查，有26.6%的中小企業(yè)國內(nèi)市場訂單下降，有27.3%的企業(yè)出口訂單減少。
　　四是公共服務(wù)急需改進(jìn)和完善。公共服務(wù)是政府支持中小企業(yè)的重要措施，包括政策的實(shí)施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)和支持。在這些方面中小企業(yè)的公共服務(wù)還大有改善的余地。
　　中國工業(yè)報(bào)：對于廣大中小企業(yè)面臨的實(shí)際困難，作為中小企業(yè)主管部門，近期工信部都做了哪些具體工作？
　　朱宏任：工信部作為國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的所在部門，一直把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展擺在十分重要的位置。
　　一方面，工信部會(huì)同促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的成員單位，著力營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，強(qiáng)調(diào)把支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。另一方面，工信部制定了《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》，通過實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃、創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃、中小企業(yè)管理提升計(jì)劃、信息化推進(jìn)工程等，推動(dòng)中小企業(yè)健康成長。
　　同時(shí)，工信部進(jìn)一步完善了中小企業(yè)服務(wù)體系，支持20個(gè)省市啟動(dòng)了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育和認(rèn)定了307家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，計(jì)劃在“十二五”期間建立和完善4000家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，集聚服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為中小企業(yè)發(fā)展提供有效支撐。
　　加大財(cái)稅支持 緩解融資困難
　　中國工業(yè)報(bào)：去年4月，國務(wù)院出臺了《進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，即國發(fā)14號文。14號文從進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度、緩解融資困難、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)公共服務(wù)等八方面提出29條意見。請介紹一下，政府相關(guān)部門在落實(shí)14號文過程中都實(shí)施了哪些具體舉措？
　　朱宏任：當(dāng)前，各地區(qū)、各部門積極貫徹落實(shí)國務(wù)院的部署和要求，制定了六十多個(gè)配套文件；全國27個(gè)（區(qū)、市）及5個(gè)計(jì)劃單列市出臺了實(shí)施意見。
　　在財(cái)政支持方面，中央財(cái)政加大了支持力度，2013年中央財(cái)政預(yù)算中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到150億元，用于支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等。
　　在金融支持方面，7月份國務(wù)院召開全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)，馬凱副總理在會(huì)上就提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平，支持小微企業(yè)發(fā)展，提出了確保小微貸款“兩個(gè)不低于”等八個(gè)方面的具體要求。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)良性發(fā)展。
　　在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部和工商總局等有關(guān)部門采取一系列有效措施，惠企減負(fù)，如全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為，2012年以來，有關(guān)部門累計(jì)取消和免征340項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及金額297億元。現(xiàn)在支持小微企業(yè)的政策已經(jīng)不少，關(guān)鍵在落實(shí)、在服務(wù)、在引導(dǎo)、在進(jìn)一步營造中小企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。目前，工信部正會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真自查國發(fā)14號文件下發(fā)以來各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況，查找和分析部分政策沒有落實(shí)的原因。
　　為全面客觀了解貫徹落實(shí)情況，我們還專門委托全國工商聯(lián)對國發(fā)14號文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行第三方評估，以客觀、公正、真實(shí)地反映有關(guān)情況，便于推動(dòng)政策落到實(shí)處。在全國工商聯(lián)的評估報(bào)告中，除了對14號文落實(shí)情況給予積極評價(jià)外，也指出存在的一些問題。比如，部分中小企業(yè)對14號文件不知道或知之甚少，反映出政府在宣傳和推動(dòng)政策落實(shí)方面還有差距。另外，有些政策過于原則，缺乏可操作性配套措施，難以落實(shí)等。
　　重落實(shí) 重督查
　　中國工業(yè)報(bào)：近年來我國對于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展出臺了很多政策和措施，發(fā)布的節(jié)奏也很密集，這充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的決心。在今年的一些相關(guān)政策中又有哪些新特點(diǎn)？
　　朱宏任：黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是中央的一貫政策，今年的促進(jìn)政策又顯示出一些新特點(diǎn)，體現(xiàn)在四方面：
　　第一，進(jìn)一步明確中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要作用和戰(zhàn)略地位，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是國家的重要戰(zhàn)略舉措。新一屆政府把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展放在更加突出的地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)展小微企業(yè)是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)，具有全局和長遠(yuǎn)的重要意義。李克強(qiáng)總理多次在不同場合強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的關(guān)系，提出“穩(wěn)增長”和“保就業(yè)”是中國經(jīng)濟(jì)的下限。中小企業(yè)是社會(huì)就業(yè)最廣泛的載體，提供的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位占全部就業(yè)崗位的80%以上，占新增就業(yè)崗位的90%以上。因此，支持中小企業(yè)發(fā)展就是穩(wěn)增長，就是保發(fā)展，就是惠民生。
　　第二，進(jìn)一步營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善中小企業(yè)發(fā)展的法律體系，2003年施行的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，標(biāo)志著中國中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了依法促進(jìn)階段，十年來極大促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。去年，全國人大財(cái)經(jīng)委組織開展了對《中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)制度立法后評估，今年又組織開展了《中小企業(yè)促進(jìn)法》修改調(diào)研工作，積極推動(dòng)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的修改和完善。二是進(jìn)一步改善公共服務(wù)。加快推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺培育，集聚服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。開展“扶助小微企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，為小微企業(yè)送服務(wù)、送政策、送溫暖。三是進(jìn)一步減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。從今年8月1日起，國家對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，這項(xiàng)政策將惠及600萬小微企業(yè)，今年減稅額將達(dá)到120億元；在全國統(tǒng)一取消和免征企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)、綠化費(fèi)等33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。另外，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)在全國推開，有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問題，切實(shí)減輕中小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)，減稅額度將達(dá)到1200億元。
　　第三，進(jìn)一步落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，目前最重要的就是14號文件的貫徹落實(shí)。國務(wù)院辦公廳今年還將開展支持小微企業(yè)健康發(fā)展政策貫徹落實(shí)情況的督查工作，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加大金融支持小微企業(yè)的各項(xiàng)政策，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難。
　　第四，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。本屆政府高度重視簡政放權(quán)減少行政干預(yù)，作為釋放改革紅利、鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措，已經(jīng)取消和下放了200多項(xiàng)行政許審批項(xiàng)目。這都將進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)發(fā)揮自身活力。同時(shí)，國家鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)和競爭能力，激發(fā)內(nèi)在的潛力和活力。今年7月，工信部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)企業(yè)提高創(chuàng)新能力和信息化應(yīng)用水平，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。