10月15日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《意見》)，旨在化解電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，并在5年內(nèi)取得重要進展。這一政策的頒布，對于近年來患“產(chǎn)能過剩”頑疾的電解鋁行業(yè)來說或許是一劑良藥。

早在2001年，我國電解鋁產(chǎn)能就已經(jīng)位列世界第一，為了嚴控總量，2009年，國務(wù)院頒布實施《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出今后三年不再核準新建、改擴建電解鋁項目，但這一《規(guī)劃》效果并不很明顯。截至2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達2200萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，且產(chǎn)能擴張還在不斷繼續(xù)，當時預計2015年電解鋁產(chǎn)能將達到4000萬噸。于是工信部等9部門于2011年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導行業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，要求各地立即叫停擬建電解鋁項目，并取消地方出臺的對電解鋁項目的各項優(yōu)惠政策，最終23個總規(guī)模774萬噸、總投資770億元的擬建電解鋁項目被叫停。

頻頻出臺的禁令卻并沒有有效遏制電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能擴張，國內(nèi)電解鋁行業(yè)仍一直供應過剩且全行業(yè)處于虧損狀態(tài)，在這種嚴峻的形勢之下，電解鋁企業(yè)卻保持著較高的生產(chǎn)熱情。為了整頓行業(yè)產(chǎn)能過剩之風，制止企業(yè)盲目擴張現(xiàn)象，《意見》就化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾提出了8項主要任務(wù)，包括嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目、全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能、堅決淘汰落后產(chǎn)能、推進企業(yè)兼并重組、努力開拓國內(nèi)有效需求、著力改善需求結(jié)構(gòu)、鞏固擴大國際市場等。

電解鋁，就是以電分解鋁，所以電無疑是這一產(chǎn)業(yè)最為關(guān)鍵的生產(chǎn)成本，目前電解鋁生產(chǎn)成本中電力成本占據(jù)40%以上，自2000年以后的10年來，中國電解鋁產(chǎn)業(yè)依賴電價的優(yōu)惠政策高速擴張。針對電解鋁的這一生產(chǎn)特點，《意見》要求2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標準價格基礎(chǔ)上上浮10%。此外，嚴禁各地自行出臺優(yōu)惠電價措施，采取綜合措施推動缺乏電價優(yōu)勢的產(chǎn)能逐步退出，有序向具有能源競爭優(yōu)勢特別是水電豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，并支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同。

目前我國電解鋁企業(yè)約有130多家，遠超全世界其他國家電解鋁企業(yè)的數(shù)量之和，但是我國電解鋁企業(yè)平均規(guī)模不到4萬噸，僅達世界平均規(guī)模的1/4，而且國內(nèi)電解鋁企業(yè)產(chǎn)品單一，缺乏創(chuàng)新研發(fā)能力。在產(chǎn)能能過度擴張，供應嚴重失衡的局面下，企業(yè)只能通過互相壓價、惡性競爭來搶占市場。根據(jù)《意見》的8項任務(wù)，我國電解鋁行業(yè)亟需推進企業(yè)戰(zhàn)略性兼并重組、優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并逐漸消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能，才能真正治愈我國電解鋁行業(yè)過剩產(chǎn)能這一頑疾，并更加持續(xù)、健康地發(fā)展電解鋁行業(yè)。