日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。
　　10月17日，工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)指出，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題既反映了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，同時(shí)也暴露出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾。
　　這些矛盾和問(wèn)題如不能有效解決，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。為此，相關(guān)部門(mén)必須采取有效措施，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　此次發(fā)布的《意見(jiàn)》，對(duì)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾提出了總體部署和要求，是化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重大舉措。
　　多因素致過(guò)剩防加劇成工作重點(diǎn)去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)。
　　工信部黨組堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，高度重視化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，工信部立即在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作進(jìn)行了部署，充分發(fā)揮工信部作為行業(yè)主管部門(mén)，熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極履行行業(yè)管理職責(zé)，圍繞化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾開(kāi)展了大量工作。
　　從去年年底開(kāi)始，工信部對(duì)化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，組織開(kāi)展了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況的摸底調(diào)查，對(duì)形成產(chǎn)能過(guò)剩的原因進(jìn)行了深入分析。
　　通過(guò)廣泛調(diào)研，工信部認(rèn)為我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素影響。
　　在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成由優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。
　　一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張；與此同時(shí)，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束作用不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，等等。
　　在深入分析產(chǎn)能過(guò)剩矛盾形成根源的基礎(chǔ)上，工信部按照中央總體部署，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶五個(gè)行業(yè)為突破口，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，按照“控制增量與調(diào)減存量相結(jié)合，政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機(jī)制與完善政策措施相結(jié)合”的思路，從嚴(yán)控?zé)o序擴(kuò)張、壓縮現(xiàn)有產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)集中度、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)分業(yè)施策、完善體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面，有針對(duì)性地提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的措施和建議。
　　為防止產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步加劇，今年4月份起，工信部與國(guó)家發(fā)改委共同開(kāi)展《意見(jiàn)》起草工作，國(guó)務(wù)院并于日前予以發(fā)布。
　　推進(jìn)落后淘汰 注重市場(chǎng)手段
　　《意見(jiàn)》共分為六部分：充分認(rèn)識(shí)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作的重要性和緊迫性；總體要求、基本原則和主要目標(biāo)；主要任務(wù)；分業(yè)施策；政策措施；實(shí)施保障。
　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》更加突出了用發(fā)展的思路、市場(chǎng)的手段和改革的措施，多管齊下、多措并舉、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　一是更加注重采取市場(chǎng)手段。加快推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法，理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，依靠市場(chǎng)力量化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。
　　二是更加注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新政府管理，強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；減少行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除不公平優(yōu)惠政策，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平環(huán)境。
　　三是更加注重運(yùn)用發(fā)展的辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能。在當(dāng)前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的現(xiàn)狀下，既要防止無(wú)序擴(kuò)張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，因此必須建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后的矛盾，調(diào)動(dòng)地方積極性。
　　四是更加注重發(fā)揮地方政府作用。各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任；對(duì)在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，分類(lèi)提出處理意見(jiàn)和整頓方案；對(duì)過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)制定產(chǎn)能等量或減量置換方案，探索產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等。
　　五是更加注重加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容和地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)和案件查辦，建立健全責(zé)任延伸制度。
　　六是更加注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。《意見(jiàn)》要求從九方面做到信息公開(kāi)，為媒體輿論監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。包括：所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)；各省級(jí)人民政府對(duì)建成違規(guī)項(xiàng)目的整頓方案向社會(huì)公示；省級(jí)人民政府制定的產(chǎn)能等量或減量置換方案向社會(huì)公示，行業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)后的產(chǎn)能置換方案向社會(huì)公告；符合行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單向社會(huì)公告；適時(shí)發(fā)布產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需等相關(guān)信息；定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)；及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作進(jìn)展情況。
　　遏制盲目擴(kuò)張 改造旨在升級(jí)
　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》主要任務(wù)重在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，細(xì)分起來(lái)可分為三個(gè)層次：嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目；嚴(yán)控在建項(xiàng)目，“對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目”地方政府需提出申請(qǐng)；對(duì)于建成產(chǎn)能要整頓完善，改造提高。
　　對(duì)于此次化解產(chǎn)能過(guò)剩的各行業(yè)，工信部也進(jìn)行了認(rèn)真梳理和解讀。針對(duì)鋼鐵行業(yè)提出的“壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上”，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋指出，主要是指山東與河北兩省結(jié)構(gòu)調(diào)整后，共計(jì)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量約8000萬(wàn)噸。
　　而對(duì)于鋼鐵行業(yè)提出的“在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材”，這主要還是基于具體情況而確定。
　　據(jù)介紹，截至2012年底，我國(guó)約1.7億噸熱軋帶肋鋼筋中，400兆帕及以上熱軋帶肋鋼筋的生產(chǎn)比例已達(dá)58%左右，尚有335兆帕熱軋帶肋鋼筋7000萬(wàn)噸左右，至2017年可基本實(shí)現(xiàn)全面替代。通過(guò)提高鋼材生產(chǎn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以促進(jìn)量大面廣的鋼筋產(chǎn)品升級(jí)換代，另一方面可以使不具備生產(chǎn)能力的落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)將繼續(xù)選擇重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)與上下游合作，推廣應(yīng)用高性能電工用鋼、高強(qiáng)度耐腐蝕船舶用鋼等高品質(zhì)鋼材，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　針對(duì)電解鋁行業(yè)提出的“提高淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差別化電價(jià)”，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和支持，我國(guó)已淘汰落后電解鋁產(chǎn)能近120萬(wàn)噸，但我國(guó)仍有16萬(wàn)安培以下預(yù)焙槽產(chǎn)能約70萬(wàn)噸，技術(shù)裝備水平低，噸鋁鋁液交流電耗在13700千瓦時(shí)以上，高于國(guó)內(nèi)平均水平400多千瓦時(shí)，難以達(dá)到《鋁行業(yè)規(guī)范條件》提出的能耗、環(huán)保要求，上述產(chǎn)能不在目前淘汰落后目錄范圍內(nèi)，因此將電解鋁淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)提高到16萬(wàn)安培以下預(yù)焙槽，可加快近70萬(wàn)噸電解鋁落后產(chǎn)能退出。
　　針對(duì)水泥行業(yè)提出的“加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5水泥使用比重”，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)水泥產(chǎn)品中，42.5及以上等級(jí)的高標(biāo)號(hào)產(chǎn)品僅占水泥總量的27%，絕大多數(shù)是32.5等級(jí)的低標(biāo)號(hào)產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)建筑物節(jié)能降耗水平提升、防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)的需要。
　　在低標(biāo)號(hào)的水泥產(chǎn)品中，近一半是32.5復(fù)合水泥，這些復(fù)合水泥產(chǎn)品摻合成分差異較大。為提升水泥品質(zhì)、消除下游混凝土質(zhì)量安全隱患，優(yōu)化水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擠壓競(jìng)爭(zhēng)乏力的落后產(chǎn)能，需要加快修制定水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，停止生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)復(fù)合水泥，降低32.5等級(jí)水泥比重。
　　關(guān)于平板玻璃行業(yè)的化解過(guò)剩產(chǎn)能政策措施，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋指出，當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有建筑物采用中空玻璃的不到40%，采用低輻射中空玻璃的不到5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能玻璃已大規(guī)模應(yīng)用，少數(shù)國(guó)家的低輻射中空玻璃使用率已達(dá)90%以上。此次提出修制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，積極推進(jìn)使用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)窗，鼓勵(lì)采用低輻射中空玻璃，將門(mén)窗玻璃由一片變?yōu)閮善�，不僅可調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，還可擴(kuò)大有效需求。
　　而在談及船舶行業(yè)時(shí)，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，與其他產(chǎn)業(yè)相比，船舶工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩具有全球性、周期性特點(diǎn)，這是由世界貿(mào)易、航運(yùn)市場(chǎng)和造船市場(chǎng)的周期性特點(diǎn)所決定的。同時(shí)，我國(guó)船舶工業(yè)產(chǎn)能還存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩特點(diǎn)，低水平、同質(zhì)化的產(chǎn)能過(guò)多，高端產(chǎn)能缺乏。當(dāng)前國(guó)際船舶市場(chǎng)三大主流船型需求量下降最大，2012年高端船舶和海洋工程裝備訂單占到了總量的60%以上。2012年全球成交LNG船33艘，中國(guó)僅承接4艘，我國(guó)海洋工程裝備國(guó)際市場(chǎng)份額也僅為14%。
　　船舶工業(yè)是面向國(guó)際市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，化解船舶工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩必須遵循船舶市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，利用好當(dāng)前全球市場(chǎng)低迷期有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇期，按照《意見(jiàn)》提出的指導(dǎo)思想和總體要求，通過(guò)采取“嚴(yán)控增量，加大兼并重組力度，引導(dǎo)部分產(chǎn)能向海工裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立符合規(guī)范條件企業(yè)公告管理制度，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展”等手段，有力化解船舶工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。
　　提前完成“十二五”目標(biāo) 加快推進(jìn)兼并重組
　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，目前工信部明確了下一步重點(diǎn)工作：第一是妥善處理在建和建成違規(guī)產(chǎn)能。指導(dǎo)地方政府按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件，制定落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案，對(duì)在建和建成違規(guī)產(chǎn)能提出清理整頓意見(jiàn)。
　　第二是做好淘汰落后產(chǎn)能和引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能退出工作。全面完成2013年目標(biāo)任務(wù)。指導(dǎo)和督促各地采取有效措施，對(duì)列入今年3批公告的1569家企業(yè)落后設(shè)備（生產(chǎn)線），確保在今年年底前徹底拆除，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移；研究制訂2014~2015年淘汰計(jì)劃。組織各地開(kāi)展摸底調(diào)查，做好目標(biāo)任務(wù)制訂相關(guān)工作，為提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)；確保完成“十二五”新目標(biāo)。進(jìn)一步加大工作力度，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱；抓緊研究“十三五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)；盡快出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。
　　第三是加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組和做優(yōu)做強(qiáng)。推進(jìn)企業(yè)兼并重組、做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)企業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，也是化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前，企業(yè)兼并重組仍然面臨一些亟待解決的困難和問(wèn)題，企業(yè)兼并重組稅收負(fù)擔(dān)較重，融資難、成本較高、手段相對(duì)單一，跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，服務(wù)體系不夠健全等。
　　工信部作為企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組牽頭單位，當(dāng)前正在組織研究進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)兼并重組的措施，從企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問(wèn)題出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，深化改革，破除體制機(jī)制上的障礙，完善相關(guān)政策措施，努力提高政策的針對(duì)性和可操作性，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好環(huán)境。與此同時(shí)，工信部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照《意見(jiàn)》的要求，研究制定促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
　　第四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移。包括落實(shí)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》，加強(qiáng)對(duì)各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的分類(lèi)指導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束作用，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移流動(dòng)；通過(guò)部省聯(lián)合搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接實(shí)體平臺(tái)，指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，工信部先后與河南省人民政府、新疆自治區(qū)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共同主辦了4次“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)”，共計(jì)簽約合同項(xiàng)目金額約1.6萬(wàn)億元。對(duì)接活動(dòng)成果顯著；建設(shè)開(kāi)通國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移公共信息服務(wù)平臺(tái)，宣傳國(guó)家政策，推介產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，通過(guò)信息手段促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)交流與合作，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移流動(dòng)。
　　第五是發(fā)揮規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，完善行業(yè)管理。在這方面，根據(jù)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的新要求，盡快修訂完善鋼鐵、水泥、鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)裝備、環(huán)境保護(hù)、能源消耗、綜合利用、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)準(zhǔn)入管理，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；全面落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，引導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預(yù)警機(jī)制。適時(shí)發(fā)布產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)投資預(yù)期。