國土部正在從“技術(shù)層面”力推頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將在近日推出相關(guān)領(lǐng)域的勘探細則，掃除區(qū)塊資源重疊矛盾，為開發(fā)進一步清障。

確權(quán)成細則關(guān)鍵詞

國土部從今年6月份就開始擬議的頁巖氣勘探開采細則將作為首輪配套政策出臺。據(jù)權(quán)威人士透露，前兩輪區(qū)塊資源存在油氣部分資源重疊問題，這是勘探細則首先要解決的問題。在效率優(yōu)先的前提下，要首先保證頁巖氣的開發(fā)。

中石化內(nèi)部人士表示，此前因成本問題，多地開發(fā)仍會被“先油后氣，還是先氣后油”所困擾。勘探細則將在操作層面落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策中對于相關(guān)區(qū)塊的補貼以及各項稅費的減免。在今年5月能源局啟動的一輪調(diào)研中，中石化四川富順-永川合作區(qū)塊的“勘探難題”被列為解決重點。該名內(nèi)部人士對本報記者表示：“我們希望看到一部能在資源確權(quán)、地質(zhì)勘探、環(huán)評標準等方面有制度性突破的勘探細則。”

“能源局今年組織的兩輪調(diào)研，都將中石化川東南地區(qū)列為樣本。盡管政策未出，但多輪調(diào)研的溝通結(jié)果，令集團在開展勘探方面，有了一些最新的思路。”上述人士表示。

中石化勘探南方分公司日前啟動了國內(nèi)首個頁巖氣藏探明地質(zhì)儲層研究，并確保在明年2月向國土部提交頁巖氣藏探明地質(zhì)儲量。國土部內(nèi)部人士指出，未來涉及區(qū)塊資源的開發(fā)主體，都須上報探明地質(zhì)儲量，這將作為開發(fā)準入必不可少的一環(huán)，也為資源確權(quán)提供更多技術(shù)支撐。

為外資預(yù)留空間

國土部透露的另一條信息是：在勘探細則中，多主體進入產(chǎn)業(yè)開發(fā)環(huán)節(jié)，將得到重點呵護。

就在11月初舉行的2013中國國際礦業(yè)大會上，國土部官員公開表示：培育新礦種從上游勘察開采入手，政府加大基礎(chǔ)投入，并引入各類主體進入。

“中國頁巖氣勘查工作，首先是政府加大基礎(chǔ)投入，之后有石油公司的商業(yè)跟進，同時還鼓勵社會資金、實體的進入，也歡迎外企跟中國的企業(yè)組建合作公司，來參與投標。”國土資源部地質(zhì)勘查司副司長車長波在大會上指出。

在同一場合，國土資源部部長姜大明也表示，鼓勵外商積極參與到頁巖氣勘查開發(fā)等領(lǐng)域中來。與一貫鼓勵民資進入略有不同的是，國土部強調(diào)了政策為“外資”預(yù)留的口子。

據(jù)大和證券日前向上證報記者提供的數(shù)據(jù)，中國每口井的總成本約3000萬美元，而美國才900萬美元。這組反差強烈的數(shù)據(jù)很好地解釋了政策為引“外資”大開口子的邏輯。