《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下簡稱《決定》）提出，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

《決定》同時指出，完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

這一系列措施都跟電力改革密切相關，對此，記者專訪中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東，請他從宏觀層面解讀深化電力體制改革的背景，探討電力體制改革的目標、模式及道路。

新一輪電改有望啟動

記者：您認為，此次改革在推進上會采取怎樣的步驟？

武建東：值得期待的是中央已經成立了全面深化改革領導小組，專責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。三中全會特別強調“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。“必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”這就為電力體制改革確定了市場化、智能化、互動化的總體方向和框架，應該說它的實踐范式仍然會吸收前三十五年改革的成功經驗，即包括確定改革目標、制定總體改革方案、組織實施等多個步驟。

目前來看，實施全面新的電力體制改革時間還需要1到2年，但2013年已經是“十二五”的重要節點了，應該在“十二五”內推進電力體制總體改革，以便在“十三五”進一步完善，十年之內應該實現電力發展的重大變遷。這個改革本身也是對全球文明持續發展非常負責任的事件，所以中國的電力體制改革也將是全世界都非常關注的事件。

現有電網體制不可持續

記者：那么，您覺得深化電力體制改革的目標上與十年前的改革有哪些不同？

武建東：對現代中國電力史而言，打開了電力體制改革通道的戰略轉折點就是“五號文”。我認為它的歷史成就之一就是開辟了對中國電力體制可以實施總體改革并實現大發展的模式。自此，總體改革和漸進改革成為中國電力改革的兩種模式，而實施總體改革成為歷史的里程碑，也成為檢驗改革能力的社會標志。

每一個大周期的電力調整都需要這樣的總體改革，十八屆三中全會確定的新一輪城鎮化和轉變經濟發展方式等發展政策，預示著中國正在進如新的電力產業和體制調整周期，目前電力體制改革需要的正是這種總體改革模式。可以預計，一、二年內我們將積極推進電力體制的漸進改革，同時也應該擇機實施總體改革。

十年之內，中國經濟體制改革的關鍵任務就是在能源領域特別是電力產業，有效解放我國的電力消費者，特別是200萬大用戶和3億其它消費用戶的生產力。這將實現自上世紀80年代我國農村體制改革以來的第二次生產力的大解放，為電力工業向生態文明的轉變提供助推動力。市場經濟只有在能源領域內取得主導地位，繼解決糧食問題之后進一步解決能源問題，我國市場經濟的宏觀架構才能從容確立。

記者：您如何評價經過上一輪改革留下的成果呢？

武建東：上一輪電力體制改革的歷史成就是堅持了市場化方向，推動了中國電力產業的大發展，特別是在發電側實現了競爭。這為我們新的電力改革平臺提供了有力支撐。新一輪電改需要繼續顛覆舊有電力體制的痼疾，實現13億電力消費者與電力生產者兩端對稱的直接互動，積極推動占全國電力消費70%的200萬大用戶直接進入電力市場，積極推動3000萬以上中小型電力用戶開展智能網絡和節能管理的重大創新，政府應該為這樣的改革提供激勵政策、發放有關牌照。

地方政府將發揮更大作用

記者：從參與改革的各個方面來看，現在有哪些積極的跡象？

武建東：電力體制的總體方案必然是以頂層設計為主，結合摸著石頭過河的實踐，實施點面協調、上下呼應的改革。從今年電改發展趨勢來看，在國家能源主管機構主持下，國家電網已在電力市場化轉型建設、電價管理戰略等方面展開了積極改革，這都預示著國家能源主管機構主持的電力體制改革正在展開，應該說電力市場化改革只是序幕，改革終將進入主戰場。南方電網也在積極推進綠色電力建設、走能源綜合化利用的道路；內蒙古電力也在研究發展先進的電力生產體系。與此同時，我國有關省份也提出了省內推進“兩張網”競爭，有些地區甚至也提出了大力發展地方電力網絡的主張。這些改革意圖和戰略都值得深入討論，任何改革都不能忽視地方的積極性，而地方的首創精神往往會成為新的生產方式。

有人認為中國改革的成功的可選項是政治單一制與經濟聯邦制。三中全會提出了財政體制改革的要點是“建立事權和支出責任相適應的制度”。由此意味著節能減排、能源消耗、經濟增長等指標的實現需要由地方主體承擔，一個分層管理的政府體系需要分布多元的能源網絡支撐，這就需要構建以城市為核心的智能能源網絡的新事業，國網電力公社的模式必須徹底改革。為此，應該積極推動地方政府和電力企業的多元化試點改革和各種創新實踐，今后電力改革更不能一蹴而就，需要頂層設計、試點并行、總體決策。

例如，上海是中國公用事業最發達的城市，具有構建先進、新型的中國能源生產力的智慧和資源，上海電力、浦東電力、申能集團，以及以后可能設立的上海熱力公用企業等可以考慮組成股份制的智能能源企業。山西如果將三分之一，即大約2000萬千瓦的裝機容量轉變為燃氣發電、或者改造為IGCC（整體煤氣化聯合循環發電系統），將改變山西能源結構的中樞機制。它需要中央政府加快解決山西氣煤兩權發展的矛盾，實現山西潔凈煤利用，將使得整個華北地區的清潔能源利用藍圖戰略成型。

記者：您認為，電力體制改革可能采取哪些模式？推進電力體制改革的技術坐標是什么？

武建東：我們應該從中國市場經濟規律、產業發展規律和技術實現手段來討論前進的道路。就電力體制改革的發展格局而言，其戰略發展模式可能有三個，一是按照我國經濟體系和自然稟賦的特點組建若干跨產業、跨平臺的新型能源網絡，實現電網企業的政企分開，實現電網管理現代化；二是保留一個經過較大轉型、集中從事輸電業務的國家電網，并建立其它新型電力能源集團；三是重組為多個區域性電網企業，分區運營電網業務，同時打通電力與燃氣、熱力、水務的集成關系。加強地方試驗，試典型、分階段、多周期地實現改革的目標。改革需要按照頂層設計、總體規劃、分步實施、配套推進、煥發產需雙方生產力的原則，高效組織管理，加強地方試驗，試點型、分階段、多周期實現改革目標。

就中國電力改革的技術思想而論，電力體系確實是中國經濟發展構建的最大的工業系統，但是電力改革的目的則是要使之發展為最大的智能網絡，即從機械系統轉變為生命系統。前者是行業性封閉、集中控制、信息流通受到抑制；后者則是開放和多元的系統，把信息互動作為天然的力量。因此，機械系統適用的調控原理，與智能網絡所需要的原理本質上沖突的。當電力成為一個巨大的智能網絡之后，意味著工業社會和現有文明發生了變遷。依據機械系統的原理反對電力體制改革、包括國家電網轉型的論點是跛腳的，忽視了我們處在信息革命的時代。

我們不能把電網當機械系統來對待，而應該當作生命系統的智能網絡來對待，這應該是中國電力改革的技術思想坐標。