導語：隨著節能減排的觀念不斷深入人心，綠色環保的低碳經濟也為公眾所熟知，低碳城市已然成為當今城市發展的主流趨勢。對此，2013中歐城市博覽會推出綠色低碳館，展現綠色低碳城市管理的理念和經驗，交流城市發展和經營的高端智慧，探索中國城市發展的新路徑。

近些年，城市發展與轉型矛盾日益突出，探索中國的城市解決方案成為各城市的迫切需求。

城市病”日趨嚴重：霧霾、高溫、水污染

日前， 中國社科院和中國氣象局聯合發布的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告(2013)》指出，2013年1月上旬至10月中旬，我國平均29.9天是霧霾天，同比去年多了10.3天。為1961年以來最多，全國霧霾天數創“歷史”新高，為52年之最，且霾的天氣多于霧的天氣。

隨著全球氣候變暖，高溫極端事件發生的頻率增加、強度增強，高溫熱浪災害已成為政府、科學界和社會公眾關注的熱點問題。2013年夏季，南方地區出現的極端高溫熱浪天氣為1951年以來最強，表現出持續時間長、覆蓋范圍廣、強度大、極端性突出等特點。

全國600多個城市中有400多個城市面臨著不同程度的缺水，其中200多個城市嚴重缺水。許多地區已經沒有干凈的飲用水源，導致日益嚴重的“水質性缺水”。在流經城市的河流中，有60%由于污染而不符合作為生活飲用水源的水質要求。 高碳排放和能源高耗。

中國城市排放的二氧化碳占全國的90%，排放的二氧化硫占全國的98%。中國地級以上287座城市排放的二氧化碳約占全國排放總量的72%。目前，中國上海、天津、北京和香港等大城市的人均二氧化碳排放量均超過了紐約、東京、倫敦和巴黎。

受中國能源資源稟賦的制約，中國能源生產和消費結構長期以煤炭為主，煤炭占能源消費總量的比重近20年來均徘徊在70%左右。燃用同等熱值的化石燃料排放的二氧化碳，煤炭要比石油高出25%以上，比天然氣高出40%以上。 改變城市發展模式迫在眉睫。

住房和城鄉建設部副部長仇保興表示，在以往的發展中，由于發展模式粗放，土地、水資源和能源緊缺的形勢日益嚴峻，成為中國城鎮化發展的重要制約因素。中國必須轉變發展模式，堅持資源節約和環境友好，實現城鎮化健康有序發展。要以緊湊、多樣、低碳為核心，改革和創新城市規劃，充分調動城市轉型發展的活力，增強城市可持續發展的能力，引導城市實現向生態城市的發展轉型。

社科院城市與競爭力研究院研究員倪鵬飛認為，城市病的出現主要是城鎮化推進過程中，過分重視大城市發展，導致大城市規模膨脹，并產生了資源消耗大、空間過度集中、經濟結構失衡、環境嚴重污染，社會矛盾激化等一系列問題。避免這一問題的出現，需要空間一體，適度聚集，協調發展，以城市群來帶動整體城鎮的發展。

城市發展的困境同樣引起了國內外專家的思考， “綠色低碳”成熱詞。

國內多位專家從多個角度表明了低碳城市的重要性，并提出了相關方案。
中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵：研究中國的低碳，應該從技術支撐層面，比如如何提高能源的使用、如何確定碳交易指標、如何通過技術政策來更好降低碳排放等，轉向制度方面、觀念方面的變革。通過這種變革，以及綜合性的配套改革，來實現城市的低碳、可持續發展，是我們將來非常重要的選擇。

中國社科院城市和環境研究所所長、可持續發展研究中心主任潘家華：在城鎮化過程中，建設生態城市必須避免“偽低碳”。真正的低碳城市，應該是清潔的環境質量和生態保護、便捷舒適的交通系統、適合居住的綠色建筑、清潔高效的低碳能源、健康理性的生活方式.

低碳城市人類期待的低碳城市

中國氣象局局長鄭國光：推進低碳城鎮化，就要在城市治理和規劃設計中，協同考慮溫室氣體減排和應對氣候變化相關風險與災害的不同需要，轉變傳統的城市管理模式和治理理念，進行適應性管理，打造低碳韌性城市。

中國社科院城市發展與環境研究所研究員莊貴陽：低碳城市已成為世界各國降低資源能源消耗、轉變舊有發展模式、謀求城市新興競爭力的著力點。中國提高城鎮化質量，走新型城鎮化道路也要依托城市為空間載體發展低碳經濟。低碳城鎮化是新型城鎮化建設的重要內容，是提高城鎮化質量、控制溫室氣體排放的重要實現路徑。城鎮化的速度不是問題，如何避免被高碳鎖定才是關鍵，只有保持城市適度的規模才能有效避免城市病。

同時，國外專家也為中國城市發展出謀劃策

國際清潔能源協會(ICEC)主席古斯塔夫?格羅布：30年后再來中國，大城市的交通擁堵會讓我感到窒息。中國應當在發展城鎮化的同時，加快推廣智能電網和新能源汽車，如此方能將使人們享受更加環保清潔的城市環境。

瑞典皇家理工大學教授羅納德?溫納斯特：生態文明城市的發展重點突出在資源利用上，不能簡單復制經驗。生態城市應是有活力的、包容的、有創新精神的、有適應力的、資源高效的城市。

縱觀國內外城市發展現狀，歐洲作為城鎮化的先行者，其經驗值得借鑒和參考。

歐洲是世界城鎮化的先行者。歐洲國家在探索后工業化階段城市發展方面，無論經驗和能力都處于世界前列，尤其是在綠色城市、低碳環保、生態發展等方面已經成為世界的榜樣。

英國是第一個實現高度城市化的國家，也是第一個面臨城市人口急劇膨脹、住房短缺、貧民窟密布、公共衛生設施匱乏、環境污染等“大城市病”的國家。政府著手進行城市管理后，最顯著的特點就是加強規劃，尤其是有連續性的全局整體規劃。從1944年出臺的“大倫敦規劃”到2004年的《大倫敦空間發展戰略》，每隔20年左右倫敦政府就有一部總規劃出臺，其中包括城市建設的方方面面。與此同時，英國議會在1956年通過的《清潔空氣法案》終于讓英國摘掉了“霧都”的帽子。

德國在一戰前基本上完成了城鎮化進程，復制了英國的城鎮化之路。尤其是普法戰爭后，統一的德國消除了城鎮化的許多障礙。二戰后，在政府和市場的雙重推動下，德國走出了一條可持續的鄉村城鎮化之路，城鎮化率甚至接近90%。德國主要是通過土地整理，把一些傳統鄉村轉變為二三產業主導的工商城鎮。傳統鄉村在向工商城鎮轉變的過程中，并沒有增加城鎮建設用地，工商城鎮周邊的農業和森林用地性質不變，大都市區域內的郊區一、二、三次產業協同發展。

結語: 城鎮化是世界各國工業化進程中的普遍現象，也是中國現階段經濟社會發展面臨的重大戰略問題。在低碳城市崛起的背景下，分析國內城市發展的模式、特點和問題，研究國外城市發展的經驗和教訓，探索中國的城市化新路徑成為當今的熱點議題。此時，2013中歐城市博覽會強力推出綠色低碳館，展示中歐生態城市典范，定會為中國城市發展導航。