近日,國家能源局印發(fā)了有效期為3年的《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》。這一辦法涉及光伏發(fā)電并網(wǎng)、運行、交易、信息披露等各個環(huán)節(jié)。其中《辦法》明確規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購光伏發(fā)電上網(wǎng)電量,未按照規(guī)定完成收購造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2005年國務(wù)院出臺通過的《可再生能源法》就明確規(guī)定要對光伏發(fā)電量進(jìn)行全額收購,2009年做了進(jìn)一步的修訂,但據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映,該規(guī)定從未強(qiáng)制執(zhí)行過。未強(qiáng)制執(zhí)行帶來的直接后果就是造成出于技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、質(zhì)量上的各種考量,各地的光伏電站面臨著建設(shè)難、并網(wǎng)難、拿錢難。

今年上半年記者在甘肅敦煌采訪時發(fā)現(xiàn),從5月開始該地區(qū)并網(wǎng)光伏電站大面積“被停電”,即使是享有“所發(fā)電量全額收購”口頭約定的特許權(quán)項目也不能幸免。

“我們這個項目正常一天的發(fā)電量在9萬千瓦時,但現(xiàn)在只能發(fā)5萬千瓦時,已經(jīng)造成項目虧損。”中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項目一位負(fù)責(zé)人稱。

根據(jù)上半年科技部針對光伏行業(yè)開展的調(diào)研結(jié)果顯示,去年,國內(nèi)光伏發(fā)電站被棄光限電的比例已達(dá)到40%,即使一些并網(wǎng)條件好的電站開工率尚且不足80%。

電網(wǎng)企業(yè)接受并網(wǎng)到底難在哪里?

說到底是個“錢”字,經(jīng)濟(jì)利益在作怪。

從電站的建設(shè)來說,并網(wǎng)的過程已經(jīng)是電站項目建成后和電網(wǎng)的接軌過程。按照國家的政策和各類規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)免費提供接入、計量、運行等服務(wù)。真正在實施時,電站都在期待著電網(wǎng)拿出錢來安裝電能計量表,完成從電站到電網(wǎng)的線路鋪設(shè)、運行管理建設(shè)。而這些都是需要電站口袋里的真金白銀。面對搶裝的光伏熱潮,面對各地政府的光伏投資熱潮,電網(wǎng)似乎不斷地猶豫著。

2012年底,國網(wǎng)公布了《關(guān)于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》,稱從11月1日開始,將為分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務(wù),不收取費用。但緊接著的一項說明又稱:國家電網(wǎng)公司承諾,10千伏及以下電壓、單個項目容量不超過6MW的分布式發(fā)電項目可免費入網(wǎng),富余電量也將全額收購。按照新規(guī)定,未來將以逆變器終端為界,界外費用由電網(wǎng)承擔(dān),界內(nèi)費用由業(yè)主承擔(dān)。既然如此,如何又出來一個技術(shù)上的限制呢?

對于國網(wǎng)來說,電站并網(wǎng)其可能的成本在哪里?

國網(wǎng)對電站并網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益或許可以從兩方面考慮:

1.電站并網(wǎng)首先產(chǎn)生的投入是并網(wǎng)費用。有專家分析,分布式發(fā)電雖然是低壓端的自發(fā)自用為主,不需要向西部電站的升壓、輸電支持,似乎無需多少成本。但是分布式由于單體容量規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于西部大型地面電站,分散、數(shù)量眾多將使電網(wǎng)公司在配電網(wǎng)接入時不得不投入大量的人力、物力。國網(wǎng)也是企業(yè),效益優(yōu)先,如此海量的投入能否堅持是個問題。

2.損失售電利潤。王斯成專家分析道,“目前發(fā)電只有兩種途徑:一種是自發(fā)自用,另外就是出售給電網(wǎng)。之前對分布式,電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用,不允許上傳。為何排斥新能源?電網(wǎng)總說是安全問題,但實際上是利益分配問題,并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益,新能源多發(fā)一度電,電網(wǎng)就少收入一度電的差價收入。說白了,電網(wǎng)是靠賣電掙錢的,如果每家每戶都用自己的屋頂發(fā)電,都不用買電網(wǎng)的電了,那電網(wǎng)的電賣給誰?所以說,它如果扶植你的話等于扶植了一個競爭對手�！�

或許國網(wǎng)在2012年就預(yù)見到了分布式電站項目的新政策和2013年的爆發(fā)性增長。這一防范于未然的技術(shù)規(guī)定,出臺得恰到好處。但細(xì)細(xì)分析一下就發(fā)現(xiàn),國網(wǎng)憑什么給免費加上一個定語呢?難道國網(wǎng)的這些投入真的是國網(wǎng)自己口袋里的錢嗎?

看一下《可再生能源法》是怎么說的。

《可再生能源法》對電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)費用的規(guī)定

第二十條電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用,高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額,由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補(bǔ)償。

第二十一條電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān)費用,可以計入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本,并從銷售電價中回收。

第二十二條國家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的銷售電價,執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價,其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分,依照本法第二十條的規(guī)定補(bǔ)償。

第二十四條國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金,資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。

可再生能源發(fā)展基金用于補(bǔ)償本法第二十條、第二十二條規(guī)定的差額費用。本法第二十一條規(guī)定的接網(wǎng)費用以及其他相關(guān)費用,電網(wǎng)企業(yè)不能通過銷售電價回收的,可以申請可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助。

一目了然。當(dāng)國家出臺可再生能源電價附加補(bǔ)償時,電網(wǎng)早在第一時間內(nèi)就開始在用戶的電費中反映出來了。當(dāng)這些錢進(jìn)入了口袋,再要拿出來反哺可再生能源建設(shè)時,那得要好好算一下,需要“慎重再慎重”地進(jìn)行投入。即便是法律有明確要求,也會有一個落實的過程。這個落實的過程,表現(xiàn)在具體的操作上,難免被戴上一頂“拖”的帽子。

《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》對并網(wǎng)的具體操作指導(dǎo)意見

其實用戶、投資方都不是傻瓜,個中端彌,自然有其它的利益相關(guān)方和新能源的急先鋒奔走呼號。此次國家能源局印發(fā)的有效期為3年的《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》就是針對上述情況,對于電網(wǎng)企業(yè)在光伏發(fā)展的責(zé)任,從職責(zé)范圍、具體操作、法律責(zé)任等方面做出了更多明確的規(guī)定。

首先在職責(zé)范圍上,《辦法》明確指出接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目、接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分,由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的光伏發(fā)電項目,接入系統(tǒng)工程由項目運營主體投資建設(shè),接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。分布式項目享受了更大優(yōu)惠。《辦法》提出,電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分布計量、免費提供并安裝電能計量表,不向項目單位收取系統(tǒng)備用容量費。電網(wǎng)企業(yè)在有關(guān)并網(wǎng)接入和運行等所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不向項目單位收取費用。

其次在具體實施上,《辦法》進(jìn)一步明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)規(guī)定,編制發(fā)電調(diào)度計劃并組織實施。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外,不得限制光伏發(fā)電出力。《辦法》要求,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形,未能全額收購的,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將未能全額上網(wǎng)的時間、原因等信息書面告知光伏發(fā)電項目運營主體,并報國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)備案。

最后在法律責(zé)任上,《辦法》再次強(qiáng)調(diào)指出,電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量,造成光伏發(fā)電項目運營主體經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)按照《可再生能源法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

《可再生能源法》對電網(wǎng)企業(yè)的法律責(zé)任

《可再生能源法》規(guī)定的法律責(zé)任有:

第二十八條國務(wù)院能源主管部門和縣級以上地方人民政府管理能源工作的部門和其他有關(guān)部門在可再生能源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作中,違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)不依法作出行政許可決定的;

(二)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

(三)有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。

第二十九條違反本法第十四條規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量,造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,并由國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的,處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

此次國家能源局啟動對光伏并網(wǎng)消納的全面監(jiān)管,無疑將加速光伏發(fā)電應(yīng)用市場規(guī)模的擴(kuò)大,推動行業(yè)出現(xiàn)新一輪大的發(fā)展,充分體現(xiàn)了對法律的尊重,體現(xiàn)了有法可依、有法必依的原則。

雷聲再次響起,響鼓上敲起了重錘。但誰都知道有法必依的前提是受害方得有勇氣拿起維權(quán)的武器。誰都知道客戶欠錢是可以通過法院來維權(quán)的,但真正將客戶告上法庭的供應(yīng)商又有幾家呢?在中國,要看到具體的效果的話,還得看監(jiān)管措施的落實情況,這種監(jiān)管效果,一方面來自國網(wǎng)管理層自身從上而下的監(jiān)管,另一方面就要看國家能源局對國網(wǎng)的監(jiān)督了。