日前，中央經濟工作會議提出明年經濟工作的主要任務，明確將大力調整產業結構。會議強調，將“堅定不移化解產能過剩，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署”，并將強化環保、安全等標準的硬約束，“加大執法力度，對破壞生態化境的要嚴懲重罰”。

我國在建煤礦規模大，隨著煤炭行業兼并重組工作的推進，釋放了大量煤炭產能，另外，一些非煤企業紛紛涉足煤炭，使近幾年煤炭行業產能過剩趨勢較為突出。國家相繼出臺一系列政策意見，化解煤炭行業產能過剩，本次經濟會議進一步為結構性產能過剩問題突出的煤炭行業，傳遞出發展改革方向的信號。

根本出路靠市場

　　管理方式需創新

業內普遍認為，凸顯煤炭產能過剩問題的因素包括多方面原因:經濟增速減緩使煤炭需求下降，煤炭固定資產投資居高不下，在建礦井規模大，整頓關閉小煤炭后釋放產能，進口煤炭量持續增加等。同時，“十二五”規劃提出,扶持大基地大集團發展，業內人士擔憂，大型煤企的過度擴張或將進一步加大整體產能過剩趨勢。

一位不愿具名的業內人士在接受記者采訪時則表示，“電煤供應依然緊張，近期煤價就有回暖。雖然目前煤炭時間產能超過需要，但煤炭產能過剩是階段性的，不能簡單地說供過于求。”

有專家指出，煤炭產業出現產能過剩是由于下游產業需求疲軟導致的被動過剩。資深煤炭行業分析師李廷在接受記者采訪時表示：“我一直都認為不存在絕對的產能過剩，煤炭產能過剩是相對的。”

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛指出：“部分行業產能嚴重過剩是當前最突出的經濟結構問題，很大程度上是因為地方政府行政力量在主導產業發展。根本化解辦法是靠市場機制，使市場優勝劣汰的作用能夠發揮出來。”

李廷同樣指出，“前幾年煤炭產能增長一直都很快，近兩年煤炭過剩是因為需求增長放緩。隨著市場下行，新增產能自然會減慢，不需要政府進行太多調節。”

會議指出，化解產能過剩的根本出路是創新。政府要做好加強知識產權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作。專家表示，政府加大公共交通基礎設施建設及保障性住房建設的投資支出，可帶動煤炭消費，同時以結構性減稅為政策取向，也對煤炭產業有影響，政府需要引導煤企合理安排生產。而煤企也需要深化內部改革，借助管理創新和科技創新，提升現代化程度。

堅決遏制無序增長

　　科學調控煤炭總量

近年來政府多次提到，煤企要警惕煤炭產能過剩。為全面貫徹黨中央、國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的總體要求，11月18日，國務院辦公廳下發《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，要求科學調控煤炭總量，堅決遏制煤炭產量無序增長。同時提出，要嚴格新建煤礦準入標準，鼓勵有效整合資源，促進煤炭集約化生產。

業內人士同時指出，從煤炭供給方面看，行業內整合空間逐漸減少，進口煤壓力繼續沖擊國內市場，產能過剩難以壓縮。中央財經大學中國煤炭經濟研究院邢雷也表示，從煤炭投資和產能建設上來看，國內煤炭產能超前建設，產能供大于求的情況在短期內不會改變。

煤炭總量控制早被提及，但落實到企業上，約束力就相對薄弱。記者從一些煤企和礦區了解到，為保證資金流不中斷，不少企業寧愿降低價格也不輕易控制產量和減產。一些大型煤企進行產量控制，則是為下一年的業務留下增值空間。有相關人士坦言，投資持續增長，控制實現起來就比較難。而一些地方煤炭生產還呈現不足的態勢，需要外調來滿足需求。另外，固定成本高，減產不易，控制產量很多時候也就成了口號。因此，即使產能過剩，即使煤價下跌，煤企都不會限制產能，個別企業還有增加計劃產能的計劃。

另外，煤企進一步兼并重組的空間已經減小，產業集中度投資難度較大。專家提醒，盲目擴張將增大投資風險，而期待在市場之外獲得政策性破產的扶助也不現實。

為保證煤炭工業健康發展，煤炭產量在未來必須有限度，考慮對煤炭產量實施總量控制，科學規劃產能，既保障國民經濟發展所需煤炭供應，同時防止煤炭產量嚴重過剩。中國煤炭工業協會會長王顯政表示，煤炭行業應樹立科學產能理念，維護煤炭總量基本平衡。

加快落后產能淘汰

　　推進清潔能源開發

目前，節能減排形勢也比較嚴峻。會議指出，要強化環保、安全等標準的硬約束。

8月27日，國家發改委發布《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》，要求以節能減排倒逼產業轉型和發展方式加快轉，并提出12項舉措強化節能減排任務，確定今年淘汰落后產能45000萬噸。另外，《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》進一步明確，要從完善安全生產管理入手，逐步淘汰年產9萬噸及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。

9月12日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，要求加快清潔能源替代利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應。同時提到，加快調整能源結構，到2017年，將煤炭占能源消費總量比重降到65％以下。

國家能源局原副局長吳吟曾表示，煤炭產量在未來必須要有限度，能源的短缺可以用新能源和可再生能源來替代。中國工程院副院長謝克昌院士表示，高耗能、重污染產業增長速度過快等因素是我國大氣污染產生的主要原因，要大力推進煤炭等石化能源節能減排長效機制，推進能源清潔開發。

中國能源研究會常務理事、研究員鮑云樵表示，現階段節能減排面臨的問題比較多，主要焦點還在于經濟結構的轉變，需要新的管理方式。李廷也表示，單位GDP能耗高，不能單單將原因歸為能源結構，主要是由經濟發展方式和階段決定的。上半年單位GDP能耗下降低于預期，也不能全歸因于煤炭，因為煤炭消費增長很慢。固定資產投資較快增長帶動鋼材、水泥等高耗能產品增長較快，汽車產銷也在快速增長，主要原因還在于經濟結構問題。