當(dāng)下，“中國兩高”—高鐵與特高壓電網(wǎng)被全世界矚目。“中國高鐵”實(shí)現(xiàn)了鐵路運(yùn)營里程突破一萬公里，約占世界高鐵運(yùn)營里程的45%，穩(wěn)居世界高鐵里程榜首；而被國人忽視的“中國特高壓電網(wǎng)”，不僅掌握世界唯一的特高壓技術(shù)，也是世界唯一進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營的國家，目前已經(jīng)建成“兩交兩直”特高壓工程，實(shí)現(xiàn)累計(jì)送電量1380億千瓦時(shí)，中國特高壓正在走向世界。為此，國家十二五規(guī)劃綱要明確“發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)”，并提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

但是，自從特高壓發(fā)展以來，其外部生態(tài)環(huán)境并不良好：上項(xiàng)目要跑路條，工程評(píng)審議而不決，國家電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃被擱置。最近，從國家電網(wǎng)獲消息證實(shí)，“十二五”期間，多條特高壓輸電線路的建設(shè)，緣于意見分歧及審批被擱置。

特高壓評(píng)估紙上談兵一年

以華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)（淮南-南京-上海）工程為例，2012 年12月5日，國家發(fā)改委正式委托中國國際工程咨詢公司（以下簡稱中咨公司）開展北半環(huán)特高壓交流工程評(píng)估。項(xiàng)目評(píng)估函中明確寫到，評(píng)估時(shí)限為30 天。而一年已經(jīng)過去，仍無評(píng)估結(jié)果。

參加此項(xiàng)評(píng)估的中國電力科學(xué)院總工程師印永華告訴記者：“整整一年過去了，要求30天完成的評(píng)估，中咨公司三個(gè)月以后才啟動(dòng)，到現(xiàn)在為止沒有給出評(píng)估意見，為此我們非常著急”。在此前，國家電網(wǎng)公司委托中國電力顧問集團(tuán)公司組織6家設(shè)計(jì)單位已完成此項(xiàng)目的可研，取得了所有的支持性文件，正式上報(bào)國家發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)。

在中咨公司評(píng)估專家組的幾次調(diào)研后，于今年10月24日在北京正式召開工程評(píng)估會(huì)議。在參加評(píng)估會(huì)議的19位專家中，有14位專家明確表態(tài)支持核準(zhǔn)該項(xiàng)工程建設(shè)，有5位專家持不同意見，評(píng)估結(jié)論是支持該工程建設(shè)。但是在 11 月 28日中咨公司內(nèi)部審議時(shí)，還是因個(gè)別專家堅(jiān)持不同意見，使已形成明確結(jié)論的評(píng)估報(bào)告擱置。到現(xiàn)在為止，評(píng)估報(bào)告一直沒有上報(bào)國家發(fā)改委。

為何在投票表決14:5—贊成者居壓倒性多數(shù)的情況下，中咨公司的評(píng)估報(bào)告遲遲不能上報(bào)國家發(fā)改委？緣于交流特高壓支持者和反對(duì)者的爭(zhēng)論，這個(gè)爭(zhēng)論從特高壓建設(shè)開始一直沒有停止。

在特高壓論證、上馬之初到現(xiàn)如今，極少數(shù)人始終反對(duì)發(fā)展特高壓，反對(duì)的理由也隨著工程建設(shè)不斷變遷。起先，反對(duì)者提出中國發(fā)展特高壓輸電技術(shù)不可行，前蘇聯(lián)、日本等都已放棄，中國搞不成。2009年1月16日，我國第一條特高壓交流試驗(yàn)示范工程—晉東南至南陽至荊門特高壓工程正式投運(yùn)，并完全掌握了基礎(chǔ)研究、系統(tǒng)集成、成套設(shè)計(jì)、工程建設(shè)運(yùn)行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等特高壓核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專*。國家科技部專項(xiàng)驗(yàn)收中認(rèn)為，工程全面掌握了1000千伏特高壓交流輸變電工程關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備制造核心技術(shù)，整體處于國際領(lǐng)先水平。2010年9月，國家發(fā)改委組織完成了整體國家驗(yàn)收。工程先后被授予“中國工業(yè)大獎(jiǎng)”“國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎(jiǎng)”。2013年1月18日，特高壓交流輸電關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備及工程應(yīng)用榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)。

特高壓交流試驗(yàn)示范工程成功投運(yùn)后，極少數(shù)人不再說技術(shù)不可行，轉(zhuǎn)而提出工程安全性的問題。而目前，工程已連續(xù)安全運(yùn)行近5年，經(jīng)受了雷雨、大風(fēng)和高溫、嚴(yán)寒等惡劣條件及各種運(yùn)行操作的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了雙向、全電壓、大容量輸電，國產(chǎn)化設(shè)備指標(biāo)穩(wěn)定、狀態(tài)正常。

此后，反對(duì)者又提出了特高壓造價(jià)高、不經(jīng)濟(jì)的問題。眾所周知，在電網(wǎng)發(fā)展過程中，500千伏電網(wǎng)的造價(jià)比220千伏高，但從單位輸送容量看，500千伏的造價(jià)更便宜，更經(jīng)濟(jì)。特高壓電網(wǎng)也是這個(gè)道理。特高壓線路造價(jià)是500千伏的2.8倍，輸電能力則是500千伏的4-5倍，單位容量造價(jià)只有500千伏的70%，變電部分為500千伏的74%。同時(shí)特高壓交流單位容量的走廊寬度、輸電損耗都僅有500千伏的三分之一。

在技術(shù)問題、安全問題、經(jīng)濟(jì)問題的爭(zhēng)論塵埃落地后，還是極少數(shù)人的矛頭又指向了特高壓交流環(huán)網(wǎng)的問題。以北半環(huán)特高壓交流建設(shè)項(xiàng)目為例，支持者從戰(zhàn)略角度論證華東環(huán)網(wǎng)建設(shè)的必要性，認(rèn)為未來華東地區(qū)會(huì)接受大量的外來電，現(xiàn)有的500千伏主網(wǎng)架無法承接。國網(wǎng)能源研究院院長張運(yùn)洲表示，“華東500千伏電網(wǎng)不能承受多回直流同時(shí)閉鎖的沖擊，而1000千伏特高壓電網(wǎng)可以承受更大規(guī)模的潮流轉(zhuǎn)移和沖擊，出于安全性考慮，必須升級(jí)主網(wǎng)架”。

今年夏季，連續(xù)48天的高溫造成電力供應(yīng)緊張，這使得區(qū)外送電成為華東一些地區(qū)迎峰度夏的主要手段。江蘇省發(fā)改委能源局煤電處處長戚玉松說：“8100多萬千瓦的負(fù)荷壓上來，江蘇本省所有的發(fā)電能力全部用完，還有720多萬千瓦的缺口。”分管調(diào)度運(yùn)行的華東電網(wǎng)副總張懷宇稱，華東地區(qū)今年夏季用電峰值達(dá)到了2.09億千瓦，超過國網(wǎng)年初的預(yù)計(jì)。

國務(wù)院今年9月下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確規(guī)定長三角在2017年的細(xì)顆粒物濃度必須下降20%左右，這使得各省市均傾向于更多依靠區(qū)外送電，從而減少本區(qū)域內(nèi)燃煤電廠的數(shù)量；據(jù)國家電力調(diào)度通信中心副主任李明節(jié)估算，到2020年，華東電網(wǎng)的區(qū)外來電至少要達(dá)到1.3億千瓦的需求，目前的區(qū)外來電是2000多萬千瓦，未來幾年至少要有1億千瓦以上區(qū)外來電輸入華東電網(wǎng)。

而反對(duì)者清華大學(xué)電機(jī)系研究員王仲鴻指出，安徽在2012年已是電煤凈輸入省，已建成的南半環(huán)將面臨無電可送的尷尬局面。安徽未來無電可送，環(huán)網(wǎng)的功能只能是將省外來電再轉(zhuǎn)送出去，“這完全可以通過優(yōu)化目前的電網(wǎng)來解決”。關(guān)于大量區(qū)外來電帶來的電網(wǎng)容量問題，他認(rèn)為，華東電網(wǎng)到2020年可能發(fā)展到3億千瓦以上，而世界上最大的500千伏電網(wǎng)容量已達(dá)7億-8億千瓦，但后者并未采取升壓到特高壓電網(wǎng)去解決發(fā)展中遇到的技術(shù)問題。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長劉開俊對(duì)此指出，目前安徽仍是電煤凈調(diào)出省，根據(jù)安徽省能源局統(tǒng)計(jì)，全省煤炭保有儲(chǔ)量529億噸，2012年電煤凈調(diào)出1534萬噸。已建成的南半環(huán)工程配套電源596萬千瓦，是有電可送的。我國國情所致的西部、北部向中東部地區(qū)大規(guī)模輸送電力的所形成的強(qiáng)大電力流，華東地區(qū)500千伏電網(wǎng)無法承載。應(yīng)對(duì)這種系統(tǒng)性問題，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”就不行了，必須要用技術(shù)升級(jí)的手段系統(tǒng)解決，這也是經(jīng)過充分論證形成的共識(shí)。反觀北美及歐洲電網(wǎng)之所以能夠在較低一級(jí)電壓等級(jí)下承載較大的電力容量，主要原因是其就地平衡為主的電源模式。事實(shí)上，北美及歐洲電網(wǎng)同樣有遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸送海上、陸上風(fēng)電的迫切需求，但由于國別、市場(chǎng)的層層壁壘，面對(duì)成熟先進(jìn)的特高壓技術(shù)，也只能望“特”興嘆。

面對(duì)專家們爭(zhēng)論華東是否上馬特高壓受端電網(wǎng)，或者是否是唯一方案的爭(zhēng)論，不能置之度外的是那些電力缺口大且急需調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的地區(qū)。6月28日，評(píng)審專家組在上海召開調(diào)查會(huì)，聽取華東四省一市政府代表以及電網(wǎng)公司代表匯報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力發(fā)展情況與規(guī)劃，江蘇省地方官員非常著急。去年，江蘇經(jīng)濟(jì)總量全國排名第二，這個(gè)地區(qū)不僅長期存在電力缺口，而且面對(duì)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的巨大壓力。江蘇能源局煤電處處長戚玉松說：如果不能建，江蘇省以后的電力需求該怎么解決？

最緊迫的問題還在于，特高壓重點(diǎn)工程遲遲不能核準(zhǔn)，內(nèi)蒙、東北等地區(qū)火電窩電、風(fēng)電棄風(fēng)以及西南水電棄水形勢(shì)嚴(yán)峻，東部能源短缺、霧霾加劇。特別是特高壓交流工程建設(shè)滯后，長三角地區(qū)已形成多直流接入的“強(qiáng)直弱交”電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，500 千伏電網(wǎng)不能滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行需要，存在大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃缺失，是造成一事一議項(xiàng)目評(píng)估的根源

對(duì)于國家電網(wǎng)來講，類似華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)項(xiàng)目等待評(píng)估的，有一列長隊(duì)在等待之中，其中包括雅安-武漢特高壓交流工程，這是一條將四川清潔能源水電外送至湖北等省市的電力大輸送工程。“這個(gè)工程的評(píng)估，發(fā)改委也是委托中咨公司評(píng)估，評(píng)估時(shí)限是45天，到目前為止，時(shí)間已過，仍舊沒有啟動(dòng)評(píng)估程序”，國家電網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任呂健說。另外，“從錫盟到南京輸電項(xiàng)目，我們也拿到了路條，我們上報(bào)核準(zhǔn)后，到現(xiàn)在也沒有下文”，印永華說。所謂“路條”是作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，長期以來讓企業(yè)和地方政府飽受其苦。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批�！贬槍�(duì)于評(píng)估環(huán)節(jié)時(shí)間的拖延，國家電網(wǎng)上報(bào)國家發(fā)改委，明確提出希望改進(jìn)現(xiàn)有評(píng)估機(jī)制。在新近的一份《情況匯報(bào)》中寫到：落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，根據(jù)電網(wǎng)的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性特征，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃的整體評(píng)估，不再具體評(píng)估單個(gè)項(xiàng)目。電網(wǎng)規(guī)劃批復(fù)后，規(guī)劃明確的項(xiàng)目原則上直接進(jìn)入核準(zhǔn)程序。

按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(國發(fā)[2004]19號(hào))規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在四個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。顯然，國網(wǎng)方面認(rèn)為中咨公司的評(píng)估不是必經(jīng)的程序。國網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任張正陵表示，交流特高壓項(xiàng)目都經(jīng)過了可行性研究，各級(jí)政府也均出具了支持性文件。國網(wǎng)還委托了電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院進(jìn)行評(píng)審，而且晉東南試驗(yàn)示范項(xiàng)目運(yùn)行多年非常穩(wěn)定，已經(jīng)證明了交流特高壓的可行性。之前，國網(wǎng)在交流特高壓建設(shè)上受到多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，比如，名揚(yáng)世界的“晉東南-南陽-荊門”交流特高壓試驗(yàn)示范工程，已經(jīng)建成的華東環(huán)網(wǎng)南半環(huán)“淮南-浙北-上海”工程，和今年4月開工“浙北-福州”工程。上述三條交流特高壓工程，都是直接核準(zhǔn)，未進(jìn)行評(píng)估。

中國電力聯(lián)合會(huì)副秘書長歐陽昌裕認(rèn)為，中咨公司是八十年代國家投資體制改革的產(chǎn)物，是借鑒國外的一個(gè)成功做法，當(dāng)政府決策的時(shí)候，讓一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估，“即便到了現(xiàn)在，我覺得這個(gè)制度設(shè)計(jì)還是對(duì)的。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步的完善與健全的今天，我們的評(píng)估機(jī)制，特別是對(duì)那些有分歧而拿不定主意的，特別是連決策者也拿不定主意的工程，我認(rèn)為應(yīng)該委托多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)該多聽取不同的意見，才能有利于決策者做最后的權(quán)衡。如果僅委托一家，首先是有一家之言之嫌，其次是如果這家機(jī)構(gòu)本身帶有傾向性的時(shí)候，則很難做到公正評(píng)估”，他強(qiáng)調(diào)說。

事實(shí)上，與中咨公司資質(zhì)相同的評(píng)估機(jī)構(gòu)有50多家。與目前電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)際僅中咨公司一家比較，在鐵路、石油、石化等行業(yè)上項(xiàng)目評(píng)估中，均有多家評(píng)估機(jī)構(gòu)參與。為此，國家電網(wǎng)呼吁增加評(píng)估機(jī)構(gòu)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，保證評(píng)估客觀、公正、透明、高效。

電力系統(tǒng)自動(dòng)化與穩(wěn)定性理論專家、中國工程院院士薛禹勝是黨外人士，他學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)公報(bào)后感到，中央已經(jīng)明確在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用。他表示，政府主管部門應(yīng)該在宏觀上調(diào)控，比如如何建立可靠的電網(wǎng)，如何使電網(wǎng)提高對(duì)能源使用的效率，以及電網(wǎng)的投資效率等等，這些需要一個(gè)規(guī)劃。如果丟了西瓜撿芝麻，花很多時(shí)間討論一個(gè)個(gè)工程項(xiàng)目，怎么貫徹十八屆三中全會(huì)呢？“這點(diǎn)上我確實(shí)很同情國網(wǎng)公司，有關(guān)政府部門現(xiàn)在管得越來越具體了。國網(wǎng)公司有上特高壓的積極性，這是屬于市場(chǎng)資源配制的范疇，假設(shè)投資虧錢了，那就要追究責(zé)任，實(shí)際上這最懶的方法，但是也是最聰明的方法，效果也是最好的辦法。干涉他們做什么呢？”

他同時(shí)講到，過去我們?cè)谌龒{工程、高鐵建設(shè)、大型核電站的評(píng)估論證中，都曾存在不同的意見和聲音，而且反對(duì)者的數(shù)量也有相當(dāng)?shù)谋壤�，關(guān)鍵是要按照既定的決策程序科學(xué)論證和實(shí)施”。在他看來，像特高壓這樣長期因?yàn)閭�(gè)別人的反對(duì)而影響和阻礙工程決策，不能不說是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。評(píng)估機(jī)制的變革，不僅需要科學(xué)的論證程序，更需要各個(gè)方面的共同擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)。

市場(chǎng)起決定作用，就意味著政府要從越位領(lǐng)域退出，改變逐項(xiàng)審批的做法，真正確立“企業(yè)投資主體地位”；政府發(fā)揮更好的作用，就意味著政府之手轉(zhuǎn)型，政府要從缺位的領(lǐng)域補(bǔ)位，制定具有準(zhǔn)法律效力的專項(xiàng)規(guī)劃，為企業(yè)的自主活動(dòng)提供指導(dǎo)、約束，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和紅線。這個(gè)例子，也告訴我們加快轉(zhuǎn)變政府職能是一場(chǎng)深刻的自我革命，正是由于缺位才造成了越位，更好作用的政府之手與決定作用的市場(chǎng)之手，二者缺一不可，相互補(bǔ)充�！笆�二五”過半，國家電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃在哪里

歐陽昌裕告知，今年上半年中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)向國家能源局提交了《加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制的研究》報(bào)告，其核心建議就是改革當(dāng)前的審批制度。該項(xiàng)研究提出，政府部門應(yīng)該側(cè)重對(duì)規(guī)劃的制定與框架的設(shè)計(jì)，而不是具體項(xiàng)目的審批。十分遺憾，在“十二五”已經(jīng)過去三年的今天，國家能源局仍舊沒有拿出“十二五”國家電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。今年1月1號(hào)國務(wù)院批準(zhǔn)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，去年8月份公布了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。但是，涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的電力與電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃卻遲遲未能出臺(tái)。特高壓發(fā)展的良好發(fā)展機(jī)遇一再貽誤。

實(shí)際上，在“十一五”期間也沒有出臺(tái)電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃。國家能源局為何沒有制定電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃？記者希望向國家能源局求證，國家能源局有關(guān)司局在接到電話后拒絕接受采訪。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，一直支持特高壓發(fā)展的原江西省省長、電監(jiān)會(huì)主席吳新雄，在履新國家能源局局長后，也多次召開會(huì)議，意圖盡快出臺(tái)特高壓十二五電網(wǎng)規(guī)劃，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，但是面對(duì)曠日持久的特高壓爭(zhēng)論，也似乎多了一番無奈。

據(jù)長期做規(guī)劃制定的歐陽昌裕介紹，編制電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃前提是要有全行業(yè)的電力規(guī)劃，因?yàn)槿�行業(yè)的規(guī)劃包括電力需求，能源基地的布局，以及差額是多少，細(xì)分到每個(gè)省。從電網(wǎng)的角度，就是如何解決輸電通道的問題。是建特高壓交流、直流還是建50萬伏直流輸電線路。歸根結(jié)底，電力規(guī)劃要研究的內(nèi)容，更多是通過電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃來解決。

實(shí)際上，前兩年國務(wù)院已經(jīng)明確提出做國家電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。按照國務(wù)院對(duì)兩家電網(wǎng)公司的職能定位，受政府委托企業(yè)可以提出電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議。在國家能源局的要求下，國家電網(wǎng)集中100多人，采用了仿真模擬電網(wǎng)計(jì)算的方式，用了五年時(shí)間做出了《國家電網(wǎng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，其仿真的規(guī)模是多大呢？據(jù)中國電科院系統(tǒng)所規(guī)劃室主任周勤勇介紹：“仿真建模數(shù)據(jù)覆蓋了國網(wǎng)公司五大區(qū)域電網(wǎng)（包括西北、東北、華北、華中、華東，五大區(qū)域電網(wǎng)）。有1.1萬多個(gè)結(jié)點(diǎn)，仿真線路3.5萬多條”。可以說，這是有科學(xué)研究與科學(xué)依據(jù)、經(jīng)過大量試驗(yàn)基礎(chǔ)上編制的專項(xiàng)規(guī)劃。

國家電網(wǎng)公司先后編制完成了國家電網(wǎng)公司“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年），分別于2010年9月、2013年5月上報(bào)國家能源局，之后沒有下文。顯然，該規(guī)劃的定位是國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃，而不是國家電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃。國家能源局編制電網(wǎng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃有兩個(gè)選擇，其一是完全另搞一套，其二是根據(jù)兩個(gè)電網(wǎng)公司提出的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估整合，形成一個(gè)政府的規(guī)劃�，F(xiàn)在“十二五”規(guī)劃還有兩年即將結(jié)束，已經(jīng)到了中期評(píng)估階段，國家能源局沒有按照國務(wù)院的要求制定出《國家十二五電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，而是采取了變通的辦法，在時(shí)間上滯后與拉長，九月份批準(zhǔn)公布了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。

當(dāng)記者問到為什么南方電網(wǎng)公司的規(guī)劃順利發(fā)布，歐陽昌裕介紹說：“第一，南方電網(wǎng)是一個(gè)區(qū)域網(wǎng)，僅覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南，相比較國家電網(wǎng)范圍很��；第二，南方電網(wǎng)沒有提出建設(shè)特高壓，規(guī)避了分歧，可能更符合他們的口味”。

事實(shí)上，當(dāng)編制內(nèi)容相對(duì)宏觀的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，比如教育、減災(zāi)防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，決策過程通過民主集中的集思廣益，相對(duì)比較順暢，但是當(dāng)編制有利益沖突的專項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)候，則會(huì)受到比較大的阻力，很難形成共識(shí)。比如《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，就是經(jīng)過中央地方之間反復(fù)利益博弈，反復(fù)協(xié)調(diào)與協(xié)商的結(jié)果。電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃編制之所以難以出臺(tái)，實(shí)質(zhì)是在是否建設(shè)特高壓電網(wǎng)存在嚴(yán)重分歧。對(duì)此歐陽昌裕認(rèn)為：“國家能源局應(yīng)該如實(shí)的向國務(wù)院報(bào)告，也可拿出兩個(gè)方案，列出兩個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，請(qǐng)國務(wù)院做出決策，而不是擱置或者不作為。決策不僅要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更取決于政治意愿”。

“發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)”，已經(jīng)明確寫入《國家十二五規(guī)劃綱要》中，從專項(xiàng)規(guī)劃與國家五年總體規(guī)劃的關(guān)系上講，五年規(guī)劃是全體社會(huì)最大的發(fā)展共識(shí)和發(fā)展綱領(lǐng)，并由全國人大審議通過具有準(zhǔn)法律效力，專項(xiàng)規(guī)劃必須服從大局、服從國家的五年規(guī)劃，并與總體規(guī)劃相銜接，總體規(guī)劃是綱，專項(xiàng)規(guī)劃是目，專項(xiàng)規(guī)劃的編制必須在總體規(guī)劃的框架下制定。在國家能源局的十一項(xiàng)職能中，首當(dāng)其沖是“研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議，擬訂能源發(fā)展規(guī)劃”。正是由于政府沒有制定電網(wǎng)的發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，才直接導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)缺失全局的專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，是造成單個(gè)項(xiàng)目就工程論工程，一事一議的根本原因所在。

當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇，本世紀(jì)第二個(gè)十年將是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、市場(chǎng)化最為關(guān)鍵的時(shí)期，同時(shí)也面對(duì)兩個(gè)最大的大挑戰(zhàn)。我國用電的需求繼續(xù)保持約7%左右中高速的增長，未來的電力需求將表現(xiàn)的非常劇烈，到2020年，全社會(huì)用電量將在2010年4.2萬億千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到8.4萬億千瓦時(shí)左右，最終飽和需求可能達(dá)到13-14萬億千瓦時(shí)。加之綠色能源、綠色發(fā)電，綠色電網(wǎng)已經(jīng)提到日程，如果不建立國家的輸電動(dòng)脈的話，如何解決上述挑戰(zhàn)？

當(dāng)下，一方面霧霾深鎖中國百余城市，而另一方面，“十一五”以來在東北、西北、內(nèi)蒙地區(qū)興建的風(fēng)電基地，正面臨前所未有的“棄風(fēng)”，這些地區(qū)由于電網(wǎng)接納能力不足，外送通道建設(shè)滯后，風(fēng)電場(chǎng)暫停運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)，2012年全國約有100億千瓦時(shí)左右風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失，折合標(biāo)準(zhǔn)煤超過330萬噸，僅售電經(jīng)濟(jì)損失就超過50億元。100億千瓦時(shí)是什么概念？相當(dāng)于北京年用電量的1/10。

棄風(fēng)的根源是風(fēng)電廠紛紛上馬，而電網(wǎng)沒有輸送能力。面對(duì)如此大投資浪費(fèi)與機(jī)會(huì)成本的損失，人們卻還在為以何種方式送電爭(zhēng)論不休——是特高壓還是500千伏？人們關(guān)心的是，我們還要在爭(zhēng)論中棄風(fēng)多久？3年？5年？誰又能夠?yàn)闂夛L(fēng)承擔(dān)責(zé)任與損失？

原國家能源局局長張國寶指出，一方面霧霾肆虐飽受詬病，另一方面主要分布于內(nèi)蒙、東北、西北的清潔能源又大量棄用，有電卻送不出來，實(shí)在不應(yīng)該。究其原因主要是特高壓輸電線路曠日持久的爭(zhēng)議久拖不決。他認(rèn)為，之所以無休止的爭(zhēng)論而無人拍板，反映出的是決策者擔(dān)當(dāng)精神的缺失，需要認(rèn)真反思。錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇，對(duì)國家的損失和代價(jià)將是歷史性的。

中國之所以在短時(shí)期內(nèi)躍升世界經(jīng)濟(jì)總量排名第二，除了中國的社會(huì)主義有制度優(yōu)勢(shì)之外，國家發(fā)展中長期規(guī)劃的體制優(yōu)勢(shì)得到世界各國的稱贊。議而不決、決而不行乃至否決體制，削弱了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，既不是中國的特色，也不是中國的政治生態(tài)。在政府職能轉(zhuǎn)變的改革大潮中，如何準(zhǔn)確理解政府職能定位，如何更好發(fā)揮政府之手作用，也是特高壓電網(wǎng)困境帶給我們的啟示。