國家能源局2月10日公布《關于電網企業回購電源項目自建配套送出工程有關事項的通知》（下稱《通知》），要求電網企業最遲在2018年前完成對電源項目自建配套輸送線路的回購。

這是繼去年原國家電監會發布《電源項目自建配套送出工程監管通報》（下稱《通報》）后，相關部門對2002年電力體制改革遺留下的電廠自建配套線路問題進行又一輪整治。

國家能源局此次要求電網企業用最少2年、最多5年的時間，將現有電廠自建的配套輸送線路回購。知情人士對記者表示，去年已經有不少省份啟動了回購工作，經濟效益較好的線路回購并不存在困難，而剩下經濟效益差的線路則可能需要更多的時間。

核心矛盾在經濟性

2002年的中國電力體制改革，實現了“廠網分開”，發電企業建設經營發電廠，電網的建設運營應由電網企業負責。但除了“廠網分開”時部分企業資產劃分不清外，絕大多數的電廠自建配套線路都屬于新項目。

《通報》顯示，截至2012年8月份，發電企業自建送出工程共194個（不包括水電以外的可再生能源發電項目、地方政府明確要求發電企業自建的項目，以及50MW以下小水電項目），其中2003年前的項目僅28個，占14%。

“不同地區的情況都不太一樣。”上述知情人士說，“但為電廠建設配套線路本身是電網企業的事，現在電廠替電網企業干了。”

2003年，國家發改委出臺《關于規范電站送出工程建設與投資的通知》，其中明確了電網企業在建設配套送出線路上責任，發電方可以自愿投資。但隨著電網企業在電力市場中的地位越發強勢，發電方有時不得不“自愿投資”。

上述人士介紹，盡管電廠自建配套線路的原因復雜，但這其中的核心矛盾在于建設配套線路的經濟性。例如，一座偏遠地區的小電站，一方面其距離主網遠，建設配套線路成本高；另一方面，電廠太小，輸電量少，電網企業的收益也就小，甚至虧損，電網企業自然對建設這樣的配套工程沒有積極性。而在發電企業方面，電廠已經建好、馬上就可投產發電，但配套送出工程遲遲未啟動，也就只好自己投資建設，并承擔線路的運維費用。

統計顯示，電廠自建的194個配套項目涉及容量總計7391.9萬千瓦，涉及金額總計140億元，年運行維護費用1.73億元，年承擔線損折合費用3.82億元。

小水電是難題

《通知》明確，對國家核準文件中明確要求電網公司建設，或國家政策要求電網公司建設的大中型可再生能源送出工程，或經廠網協商先由發電企業墊資建設的、現發電企業提出回購申請的自建配套送出工程項目，原則上在2015年底前完成回購工作。少數經營困難的省級電網企業，最遲2018年底前完成。

不過在回購過程中，由于各地區情況存在較大差別，不可能全部以行政劃撥的形式解決，最終還是要電網公司與電廠雙方協商，經濟性則是重要考量，電網企業也會選擇經濟效益好的線路來優先回購。

“主要看經濟性，如果是電廠有規模、與主網距離近，那么回購上就沒什么難度。而像西部地區的一些小水電，發電量小、距離主網又遠，電網企業還是不會愿意回購。”知情人士對21世紀經濟報道記者說，“先把經濟效益好的線路回購，剩下經濟性差的，回購就是在履行社會責任了。”

也正是因為這個原因，不同地區的回購工作成績有較大差距。福建、山東等省份完成較后，而其它省份則尚未落實。

在電廠自建配套送出線路的問題上，小水電尤為突出。一方面是小水電配套送出線路本身經濟性差，又缺少類似風電的政府補貼。另一方面，小水電開發過程中在投融資、項目開發建設和管理上比較混亂，電網企業回購這類線路潛在的風險太大，也就不愿染指小水電。“小水電即是清潔能源，也符合分布式發能源的發展方向，但由于體制問題造成了現在的尷尬。”知情人士說。

國家能源局在《通知》中稱，對暫時不能回購的送出工程（含2003年電力體制改革之前發電企業自建的送出工程），由發電企業與電網企業自主協商，按國有資產管理的相關規定，可將資產無償劃轉電網企業。