繼去年9月出臺《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)后，國務院再出三項舉措治理大氣污染，以消除公眾的“心肺之患”。

國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。三項舉措包括加快調整能源結構，發揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用，中央財政安排100億元對重點區域大氣污染防治實行“以獎代補”等。

新增百億“以獎代補”

環保部監測顯示，近年來，我國大氣污染復合型、區域型的特征明顯。今年除夕受不利氣象條件及春節燃放煙花爆竹的影響，京津冀及周邊地區、長三角地區及中西部部分城市出現空氣重污染過程，68個城市出現空氣重度污染。

造成空氣污染最主要的原因是不合理的能源結構。中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長史丹10日在“2014年經濟形勢座談會”上介紹，我國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%都來自于燃煤。

對此，國務院出臺的第一項措施就是“加快調整能源結構”，具體措施包括實施跨區送電項目，合理控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈煤。促進車用成品油質量升級，今年年底前全面供應國四車用柴油。推行供熱計量改革，開展建筑節能，促進城鎮污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節能環保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產能淘汰任務。

據環保部副部長翟青介紹，能源結構調整政策還包括氣代煤和潔凈煤的擴大使用等6個方面。

在經濟政策方面，會議提出，發揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用，對煤層氣發電等給予稅收政策支持。

而對于重點區域的大氣污染防治，會議確定由中央財政設立專項資金，今年安排100億元，實行“以獎代補”。

去年，中央財政新增設大氣污染防治專項資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等5省份大氣污染治理。

在具體的經濟措施方面，會議要求制定重點行業能效、排污強度“領跑者”標準，對達標企業予以激勵。完善購買新能源汽車的補貼政策，加大力度淘汰黃標車和老舊汽車。大力支持節能環保核心技術攻關和相關產業發展。

市場化手段突顯

據《第一財經日報》記者了解，在強化大氣污染防治責任考核、健全“國家監察、地方監管、單位負責”環境監管體制的同時，此輪大氣污染防治新策的“市場手段”特征更為明顯。

“我們試圖從生產、流通、消費、分配的再生產各個環節提出‘一攬子’環境政策和經濟政策。”翟青說。

財政部去年發布通知，將純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車2014年度和2015年度的補助標準將在2013年標準基礎上下降10%和20%。

近日，財政部等部委又聯合發文，將對2014年度和2015年度新能源汽車補貼標準在2013年標準基礎上分別下降5%和10%。

“2013年脫硝的電價由最初的幾個試點省份向全國推開。去年下半年，國家發改委決定把脫硝電價由每千瓦時8厘錢提高到1分錢。這些經濟政策對于減排而言是極其重要的。”翟青說。

據本報記者了解，節能減排的經濟手段也正在多個地方推進。寧夏回族自治區近日決定對廢氣、廢水的排污費加倍征收；上海市市長楊雄表示，2014年，上海的環保投入將保持在全市生產總值的3%左右，完善環境保護和治理制度，強化源頭保護、損害賠償和責任追究制度等；青島加大了經濟處罰，對大氣環境質量不能按期改善甚至惡化的區域，暫停審批排放大氣污染物的新建項目，并征收一定數額的生態補償金。

中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華10日表示，污染稅是外部成本內部化的最有效手段，一方面可以減少污染，另一方面可以增加稅負，應擴大消費稅征稅范圍，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。