美國國際貿易委 員 會(USITC)官方網站14日發布裁定，對從中國大陸和中國臺灣地區進口的晶體硅光伏產品，美國政府將繼續進行“雙反”(反傾銷、反補貼)調查。

值得注意的是，此次調查將中國臺灣地區包含在內，業內人認為針對性明顯。安邦咨詢能源行業研究員陳哲稱，這或意味著此前中國大陸光伏企業應對美國 “雙反”而采取的“繞道臺灣”策略眼下可能被封死。

Solarbuzz太陽能光伏產業高級分析師廉銳向 《每日經濟新聞》記者表示，按照目前USITC的初裁，預測最終裁定對相關企業不利的可能性較大，屆時對大陸對美出口占比較高的光伏企業及臺灣地區光伏企業影響都會比較大。

針對“借道臺灣”？/

USITC4名參與該調查的委員認為，有跡象表明，中國大陸和中國臺灣地區的晶體硅光伏產品以低于公平價格在美國銷售，對美國相關產業造成了實質性損害。

根據美國商務部數據，2012年美國從中國大陸和中國臺灣地區進口這類產品的金額分別為21億美元和5.1億美元。

公開信息顯示，這是兩年多來，美國再次對中國輸美太陽能電池發起“雙反”調查。2011年11月，美國首次發起同類調查，后于2012年裁定對中國輸美太陽能電池征收18.32%至249.96%的反傾銷稅及14.78%至15.97%的反補貼稅。

據媒體公開信息，中國可再生能源學會光伏專業委員會主任趙玉文表示，此次最新調查包括中國臺灣地區，針對性明顯，趙玉文表示，“因為我們在之前應對美國的 ‘雙反’(調查)的時候，不包括臺灣，所以我們的組件就可以通過臺灣這樣一個渠道。”

據悉，這項調查是為了回應德國光伏企業巨頭太陽能世界公司美國分公司去年12月的申訴。今年1月，美國商務部宣布立案，對中國輸美太陽能電池展開“雙反”調查。目前太陽能世界公司美國分公司提出的傾銷幅度為165.04%，補貼幅度高于2%。

按照程序，USITC作出肯定性初裁后，美國商務部將繼續展開 “雙反”調查，直至今年3月和6月分別作出反補貼初裁和反傾銷初裁。

廉銳向《每日經濟新聞》記者表示，根據以往類似案件的情況推測，USITC的本次裁定最終生效的可能性比較大，也即最后的裁定對相關企業不利的可能性比較大。不過他也強調，“最終實際的結果還要看具體的條款”。

“目前USITC初裁的出臺表明案件開始往壞的方向發展。”廉銳分析稱，“在下一步美國商務部的裁定出臺之后，假設裁定結果還是認為中國大陸和中國臺灣地區的產品對美國相關產業有損害，那么就會有一個反傾銷、反補貼的初步措施出臺，這個措施在出臺之后就會馬上生效執行，到終裁之后再根據結果多退少補。”

這對于相關光伏企業而言無疑是壞消息。影響會有多大？廉銳稱，具體還要看隨后裁定的細節來看事件會如何演繹，但基本上講，只要是裁定認為對美國產業有損害，“多半都會造成不利影響，而對于臺灣地區企業的影響則更大，因為臺灣的電池有三分之一的份額是通過大陸銷往美國的”。

光伏企業加快海外設廠步伐/

在1月份美商務部立案消息傳出后，中國商務部表示嚴重關切，并在官網發表文章指出2011年美方立案并加征高額“雙反”關稅后，不僅未能改變美國國內產業經營不善、競爭力不強的狀況，而且引發光伏貿易爭端的連鎖反應，致使全球產業鏈陷入混亂。針對美方再次發起“雙反”調查，中國商務部敦促美方審慎處理，慎重采取措施，終止調查程序。今后中方將密切關注案件進展，評估對中國光伏業界造成的影響，堅決利用各種機制維權。

在頻繁受到歐美“雙反”的背景下，中國光伏企業也在尋找破解之道，陳哲表示，經歷“雙反”調查的中國光伏企業在此階段出現了一定的積極變化：公開數據顯示，受歐美“雙反”調查影響，2012年中國光伏產品對美歐出口量大幅下降，較2011年分別下降約30%和45%；但與此同時，經過實力企業積極開發，2012年中國光伏產品對日本、加拿大、印度及東盟部分國家等光伏新興市場出口量迅速翻倍，增量幾乎彌合了歐美市場的減量部分。

廉銳認為，近兩年在“雙反”背景下的中國光伏市場內需開始啟動，“近兩年，國內光伏市場增長非常快，尤其是去年，中國一躍成為了全球第一大光伏市場，而且新增光伏裝機量也創下了新紀錄。我們非常有把握地認為，國內市場還會進一步增長。”

另外，廉銳還表示，因為美國對于中國自產電池的“雙反”，已經有一部分企業開始了海外設廠的步伐，但是總體規模不大，“如果這次美國的裁決對我們進一步限制，那么就會促使更多國內企業增加海外設廠”。