今年5月15日，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》正式發(fā)布。其中備受風(fēng)電行業(yè)關(guān)注的一條是，企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)由原來的國家發(fā)展改革委下放至地方政府投資主管部門。這一行政政策的改變引起了廣泛的討論，支持者認(rèn)為這對(duì)中國的風(fēng)電市場(chǎng)重塑投資開發(fā)信心大有裨益，反對(duì)者則認(rèn)為這一政策會(huì)使一些地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)更為盲目，加劇風(fēng)電開發(fā)無序的局面。對(duì)于仍處在深度洗牌過程中的中國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)，這一政策又有什么樣的影響？本文試圖淺析這一問題，和讀者討論。

一、風(fēng)電設(shè)備行業(yè)的整體情況

2012年國內(nèi)主流陸上風(fēng)電機(jī)組走向更大容量，3兆瓦機(jī)組已經(jīng)批量生產(chǎn)，5兆瓦和6兆瓦的機(jī)組也投入運(yùn)行，海上風(fēng)機(jī)開發(fā)提上日程，關(guān)鍵零部件也基本可以在國內(nèi)生產(chǎn)。但是，風(fēng)電整機(jī)制造業(yè)卻仍飽受產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量問題頻發(fā)之苦。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，國內(nèi)風(fēng)電的綜合產(chǎn)能閑置率已經(jīng)高達(dá)60%，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和裁員帶給曾經(jīng)輝煌的設(shè)備制造企業(yè)的陰影還遠(yuǎn)未褪去。

受多種因素影響，風(fēng)電項(xiàng)目開工延誤，導(dǎo)致供應(yīng)鏈上下游公司交貨量少，回款率低，下游風(fēng)電場(chǎng)投資收益率的降低，將直接影響上游設(shè)備供應(yīng)商的訂單增長(zhǎng)量和出貨速度。風(fēng)機(jī)質(zhì)量問題又普遍引發(fā)質(zhì)保金無法償付，風(fēng)電設(shè)備行業(yè)由此進(jìn)入了深度洗牌期，風(fēng)電市場(chǎng)整體萎縮的局面仍將持續(xù)一段時(shí)間，行業(yè)淘汰率加劇，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。

二、審批權(quán)下放對(duì)風(fēng)電行業(yè)的影響

兩年前，出于統(tǒng)一規(guī)劃和管理、規(guī)范風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的考慮，國家收回了地方政府對(duì)5萬千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)，這樣的目的是避免地方盲目上馬風(fēng)電項(xiàng)目，讓風(fēng)電開發(fā)在規(guī)劃時(shí)更能充分考慮電網(wǎng)消納能力，使風(fēng)電開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)互相配套，降低棄電率。

在度過兩年的調(diào)整期后，審批權(quán)再次下放。這種大能源項(xiàng)目審批手續(xù)簡(jiǎn)化，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必經(jīng)過程，是政府行政職能改革的方向。國務(wù)院一批行政審批權(quán)取消或下放的做法，社會(huì)各界普遍是持歡迎態(tài)度的。對(duì)于目前比較低迷的風(fēng)電行業(yè)來說，審批權(quán)的下放起到了很強(qiáng)的振奮作用，但是這種激勵(lì)的信號(hào)究竟會(huì)有多大作用還需要全盤考慮。

要分析風(fēng)電裝備制造業(yè)可能受到的影響，首先還是繞不開風(fēng)電開發(fā)的“棄風(fēng)”話題。如果這種審批下放對(duì)于“棄風(fēng)”有增無減，那顯然是不利于風(fēng)電裝備制造業(yè)整體發(fā)展的。2011年以來，我國風(fēng)電年新增裝機(jī)量持續(xù)下降，2012年新增裝機(jī)量1590萬千瓦，比2011年下降了9.8%。風(fēng)電年上網(wǎng)電量1008億千瓦時(shí)，年均利用小時(shí)數(shù)下降到1959小時(shí)，棄風(fēng)限電電量約為200億千瓦時(shí)，棄電率高達(dá)17%。2013年一季度我國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量305.08萬千瓦，上網(wǎng)電量328億千瓦時(shí)，雖然這一數(shù)字已達(dá)2012年全年的1/3，風(fēng)電利用小時(shí)542小時(shí)也同比明顯改善，但風(fēng)電大量的“棄風(fēng)”現(xiàn)象沒有明顯好轉(zhuǎn)，棄電率繼續(xù)攀升，高達(dá)22.65%。局部開發(fā)量較大的地區(qū)甚至愈演愈烈，造成大量浪費(fèi)。

審批權(quán)的下放，使地方的管理權(quán)限隨之增大。但筆者同意這次審批權(quán)下放不會(huì)使地方風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃再次陷入盲目的觀點(diǎn)。審批權(quán)下放對(duì)風(fēng)電行業(yè)釋放出積極的信號(hào)（見下文分析），但是不等于一放就亂。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)一窩蜂式的上馬現(xiàn)象也不再會(huì)出現(xiàn)。審批權(quán)下放給風(fēng)電行業(yè)帶來的更多的將是理性的開發(fā)。主要原因有兩點(diǎn)。

一是雖然經(jīng)過了兩年的調(diào)整，但是棄風(fēng)、產(chǎn)能過剩等問題至今沒有解決，在這種情況下，風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)投資收益是不理想的，至少不明朗，開發(fā)商對(duì)新項(xiàng)目的熱情度減少，地方政府也不會(huì)為了僅僅追求GDP成績(jī)?cè)俅螢榇笠?guī)模開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目去融資。

二是投資審批下放了，但是監(jiān)管會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，政府的主要注意力變成引導(dǎo)和監(jiān)管，促使其良性發(fā)展，讓市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)的主要作用。政府必然將加強(qiáng)“對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行、設(shè)備性能、企業(yè)管理、地方管理等的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)”。國家能源局也強(qiáng)調(diào)了風(fēng)電利用率是今后安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和布局的重要依據(jù)，也即風(fēng)電運(yùn)行情況好的地區(qū)可適當(dāng)加快建設(shè)進(jìn)度，風(fēng)電利用率很低的地區(qū)在解決嚴(yán)重棄風(fēng)問題之前原則上不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。

審批權(quán)的下放，可以看成是風(fēng)電開發(fā)邁向更為成熟、更為市場(chǎng)化的一步。新一輪的風(fēng)電開發(fā)也有希望變的更為科學(xué)有序。這對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型也起到了推動(dòng)作用。

三、審批權(quán)下放對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)積極的影響

（一）助推風(fēng)電制造業(yè)回暖

2013年以來，國家對(duì)風(fēng)電行業(yè)的政策扶植明顯增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展風(fēng)電的根本方向并不會(huì)改變，國家風(fēng)電信息管理中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年第一季度，全國風(fēng)電在建規(guī)模仍超4000萬千瓦，這意味著“十二五”中后期，全國新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模空間仍可達(dá)年均近1500萬千瓦，風(fēng)電行業(yè)有可能迎來階段性復(fù)蘇機(jī)遇。而國家能源局在《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》中重點(diǎn)提及保證風(fēng)電在電力消費(fèi)中的占比提高，并且強(qiáng)調(diào)了從根本上有針對(duì)性的去逐步解決風(fēng)電限電的問題。對(duì)于風(fēng)電的開發(fā)將從風(fēng)電的市場(chǎng)空間、送出、運(yùn)行和可再生能源補(bǔ)貼等方面進(jìn)行全方位優(yōu)化。

2013年，風(fēng)電相關(guān)激勵(lì)性政策的出臺(tái)和建設(shè)步伐的回歸帶來了招標(biāo)量的提升，進(jìn)而帶來設(shè)備訂單的增加，今年一季度國內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目公開招標(biāo)總?cè)萘繛?90萬千瓦，同比增長(zhǎng)74%，這讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對(duì)2013年和今后的前景再次充滿了期待。而這個(gè)時(shí)候?qū)徟鷻?quán)下放無疑更能助推行業(yè)發(fā)展。在投資環(huán)境改善的情況下，多家領(lǐng)先的風(fēng)電上市公司業(yè)績(jī)也有了明顯的提高，整個(gè)行業(yè)有種普遍的認(rèn)識(shí)：“寒冬”即將過去。

（二）帶來新的發(fā)展機(jī)遇

風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)可以成為風(fēng)電場(chǎng)的投資主體，內(nèi)部消化產(chǎn)品并管理風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，包括海外風(fēng)電場(chǎng)投資，這是一些領(lǐng)先的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)已經(jīng)開始嘗試走的路。這條路究竟能否取得成功，風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大，目前還不能定論。但是應(yīng)該注意到的另一方面是：風(fēng)能的合理開發(fā)利用并不是越集中越好，具體到我國的情況，就是千萬千瓦級(jí)的大型風(fēng)電場(chǎng)和低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)以及分布式風(fēng)電應(yīng)齊頭并進(jìn)，共同開發(fā)，而低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)目前仍然缺乏有效的規(guī)劃，分布式也僅停留在概念層面。

大力發(fā)展直接接入配電網(wǎng)的分布式、小規(guī)模、低電壓風(fēng)電是風(fēng)電發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，今后國家對(duì)于風(fēng)電的補(bǔ)貼將有望向這方面傾斜，補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)更多的參考資源條件、接入規(guī)劃、與常規(guī)電源配套等因素。同時(shí)，在國務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目中，還包括將企業(yè)投資330kV及以下電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)下放至地方政府投資主管部門。中小型配電網(wǎng)的投資主體多元化，有希望能增強(qiáng)各層級(jí)電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電的接納能力，和風(fēng)電發(fā)展相得益彰。這些相關(guān)政策都為風(fēng)機(jī)制造企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

四、設(shè)備制造業(yè)應(yīng)關(guān)注的問題

風(fēng)電審批權(quán)的下放，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有助于風(fēng)電行業(yè)更加市場(chǎng)化、更科學(xué)的發(fā)展，也對(duì)風(fēng)電制造業(yè)帶來了積極的影響。不過在一段時(shí)間內(nèi)，棄風(fēng)限電、產(chǎn)量過剩的局面仍然會(huì)困擾著中國風(fēng)電業(yè)，在這種情況下，對(duì)2013年風(fēng)電出現(xiàn)的“回暖”必須冷靜看待。如果棄風(fēng)局面不能明顯改善，投資者的熱情很快又會(huì)消退，風(fēng)電制造業(yè)的復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)將難以為繼，產(chǎn)能閑置的狀態(tài)也將無法徹底扭轉(zhuǎn)。

風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展新階段的要求，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得市場(chǎng)，把企業(yè)做強(qiáng)。為此，轉(zhuǎn)型中的風(fēng)電制造業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問題。

（一）產(chǎn)品質(zhì)量

質(zhì)量是中國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)加速洗牌的很關(guān)鍵的推動(dòng)因素。風(fēng)機(jī)質(zhì)量問題在過去兩三年中開始出現(xiàn)，深深困擾著中國風(fēng)電，眾多開發(fā)商對(duì)國產(chǎn)風(fēng)機(jī)未來質(zhì)量問題可能集中爆發(fā)表示擔(dān)憂。質(zhì)量糾紛導(dǎo)致客戶拒付尾款，質(zhì)保金問題也造成了很多風(fēng)機(jī)制造商的壞賬。隨著風(fēng)電審批權(quán)下放和市場(chǎng)在風(fēng)電發(fā)展中作用的逐步增強(qiáng)，良好的產(chǎn)品質(zhì)量將成為企業(yè)制勝法寶。如果不能有一流的質(zhì)量，即便是并網(wǎng)機(jī)制問題不再有障礙，新一輪開發(fā)熱潮到來，也很難給國產(chǎn)風(fēng)機(jī)帶來良好的契機(jī)。

風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)對(duì)風(fēng)機(jī)質(zhì)量的要求必然會(huì)伴隨著更嚴(yán)格的質(zhì)量管理法規(guī)出臺(tái)，例如強(qiáng)制性的國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系正在加快建設(shè)，風(fēng)電設(shè)備優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的局面會(huì)最終形成。雖然和國外著名廠商相比，國產(chǎn)風(fēng)機(jī)性價(jià)比較高，但是隨著風(fēng)電市場(chǎng)急功近利、不重質(zhì)量的開發(fā)時(shí)期的結(jié)束，風(fēng)機(jī)企業(yè)只有依靠自身的實(shí)力，痛下決心提高質(zhì)量，才能贏得信譽(yù)。

（二）產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新

能否在產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新上走在前列將成為風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)成功發(fā)展的又一關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為：雖然風(fēng)電制造業(yè)產(chǎn)能閑置率居高不下，但是高質(zhì)量的風(fēng)電設(shè)備卻產(chǎn)能缺乏。其根本原因就是過去幾年風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展走過的是重復(fù)的、低端的產(chǎn)能擴(kuò)大之路。

技術(shù)創(chuàng)新一直是中國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)最為薄弱的部分。中國的風(fēng)電制造龍頭企業(yè)的快速成長(zhǎng)得益于資源驅(qū)動(dòng)，而自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)則受制于人。目前來看，技術(shù)是風(fēng)電企業(yè)在市場(chǎng)洗牌過程中的主要決定性因素，沒有技術(shù)支撐的中小企業(yè)率先被淘汰出局。對(duì)于領(lǐng)先企業(yè)來說，技術(shù)創(chuàng)新不能僅僅停留在表面的技術(shù)革新上，而應(yīng)該是深層次的革命性的推動(dòng)。風(fēng)電設(shè)備今后主要的技術(shù)需求是大功率單機(jī)、海上風(fēng)電機(jī)組、低風(fēng)速風(fēng)機(jī)等，這些風(fēng)機(jī)的產(chǎn)能還不充足，不通過深層次的技術(shù)創(chuàng)新，是不能滿足未來風(fēng)電開發(fā)商的要求的，也會(huì)給新的風(fēng)電項(xiàng)目帶來很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新工作涉及理論工作研究、核心零部件質(zhì)量提升、打破產(chǎn)品同質(zhì)化、制造工藝提升等方面。政府應(yīng)通過多種手段對(duì)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力給予大力支持。

（三）多元化發(fā)展

領(lǐng)先的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)不僅要關(guān)注海外風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)，更可以將國內(nèi)低速風(fēng)電場(chǎng)和未來的分布式風(fēng)電作為企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的重點(diǎn)來開辟新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。提高研發(fā)水平，制造出真正適合低風(fēng)速和分布式的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品，為未來的發(fā)展做好積累。