2月14日，國(guó)家能源局公布行政審批事項(xiàng)公開(kāi)目錄，共計(jì)17項(xiàng)。相比此前，國(guó)家能源局大幅削減了審批權(quán)限，數(shù)據(jù)顯示，2013年能源局取消和下放行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的29%，最具代表性的是風(fēng)電、太陽(yáng)能、火電等項(xiàng)目審批下放。

另?yè)?jù)了解，常規(guī)煤電項(xiàng)目審批機(jī)制日前也進(jìn)行了創(chuàng)新，將改變以往逐一評(píng)估布局火電項(xiàng)目的模式，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管，實(shí)行“全國(guó)銜接平衡、國(guó)家確定規(guī)模、地方優(yōu)選項(xiàng)目、咨詢(xún)支持決策、監(jiān)管保障實(shí)施”。但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為此次“創(chuàng)新”只是縫縫補(bǔ)補(bǔ)的“小動(dòng)作”，并無(wú)太大新意。

上述審批機(jī)制的“微調(diào)”，步子似乎邁得小了一點(diǎn)，目前業(yè)內(nèi)對(duì)于市場(chǎng)化的呼聲依舊高漲。

審批機(jī)制或非必要

據(jù)介紹，煤電是我國(guó)發(fā)電行業(yè)的主力，任何審批機(jī)制方面的調(diào)整，均可能涉及到大量項(xiàng)目。煤電項(xiàng)目審批不僅涉及到投資問(wèn)題，也涉及到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，同時(shí)也與其他多個(gè)方面存在密切聯(lián)系。

“在環(huán)保方面，我國(guó)當(dāng)前污染問(wèn)題突出，環(huán)保部應(yīng)負(fù)巨大的責(zé)任，同時(shí)，根據(jù)權(quán)責(zé)相匹配，環(huán)保部也應(yīng)該有巨大的權(quán)力。所以，環(huán)保部的審批不僅不應(yīng)下放或取消，反而應(yīng)該加強(qiáng)。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，“相對(duì)而言，能源局則不應(yīng)該有當(dāng)前如此大的權(quán)力。”

“事實(shí)上，能源局的審批是沒(méi)有必要的。目前煤電等發(fā)電項(xiàng)目的審批之所以存在，這與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)企擔(dān)當(dāng)電力企業(yè)主力有關(guān)。”林伯強(qiáng)說(shuō)，與國(guó)企相比，市場(chǎng)化情況下的企業(yè)在投資回報(bào)方面更加敏感，可以說(shuō)是完全按照投資收益來(lái)建設(shè)項(xiàng)目，但國(guó)企在這方面可能并非完全如此。“考慮到這一國(guó)情，能源局對(duì)大型項(xiàng)目又不得不進(jìn)行審批限制。”林伯強(qiáng)說(shuō)，“這聽(tīng)上去很有道理，但事實(shí)上這不應(yīng)該成為能源局審批權(quán)存在的理由，因?yàn)橥耆�能夠找到其他的替代方法。�?/p>

但據(jù)介紹，目前政府相關(guān)部門(mén)習(xí)慣于用過(guò)去的計(jì)劃手段，解決市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中遇到的問(wèn)題。但行政手段應(yīng)該只是輔助的，當(dāng)前我國(guó)需要在市場(chǎng)中逐步退出有形的手，這樣才能最好發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任韓文軒表示，十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。“發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，也應(yīng)該放在市場(chǎng)化機(jī)制中考慮，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段促進(jìn)電力行業(yè)的健康發(fā)展，而不是采用審批機(jī)制。”

韓文軒認(rèn)為，在市場(chǎng)機(jī)制中價(jià)格是重要因素，應(yīng)充分利用好價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。例如，對(duì)于污染大的項(xiàng)目，可以從污染稅征收等方面著手，彌補(bǔ)污染的社會(huì)成本，使企業(yè)產(chǎn)生的成本真正由企業(yè)承擔(dān)。“在價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)下，企業(yè)自然會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)律從事相關(guān)活動(dòng)，金融資本也可以按照市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)。對(duì)于新建煤電項(xiàng)目來(lái)講，應(yīng)該首先發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。在市場(chǎng)作用無(wú)法達(dá)到很好效果的地方，讓相關(guān)部門(mén)來(lái)發(fā)揮作用，促進(jìn)電力行業(yè)的發(fā)展。”

招標(biāo)機(jī)制受青睞

對(duì)于近期能源局發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)的下放，一位來(lái)自某電力行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威人士表示：“電力項(xiàng)目審批權(quán)力下放是一種進(jìn)步，但下放前提是有統(tǒng)一的規(guī)劃。同時(shí)從職能轉(zhuǎn)變來(lái)說(shuō)，這只是邁了一小步，真正的轉(zhuǎn)變還是應(yīng)該交給市場(chǎng)，實(shí)行招標(biāo)。”另外，在項(xiàng)目運(yùn)行后政府進(jìn)行事后監(jiān)管，即整體上做到電力規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)配置和政府監(jiān)督。

“市場(chǎng)配置資源的重要因素是電價(jià)和項(xiàng)目，而目前我國(guó)電價(jià)是政府定價(jià)，項(xiàng)目則需要政府審批。”上述人士表示，“市場(chǎng)招標(biāo)不僅是投資體制的問(wèn)題，同時(shí)也確定了投資主體和電價(jià)水平。”例如，在電價(jià)確定方面，2003年國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)發(fā)文實(shí)行兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)和電量電價(jià)。在招標(biāo)機(jī)制下，上述兩部分電價(jià)均在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中得到確定，是完全市場(chǎng)化的結(jié)果，兩者一個(gè)固定一個(gè)可變，一個(gè)增量一個(gè)存量，相互配合，便形成了電價(jià)的全面競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)了解，前不久發(fā)改委進(jìn)一步完善水電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，便鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，來(lái)確立業(yè)主和電價(jià)。對(duì)于市場(chǎng)招標(biāo)，林伯強(qiáng)也同樣表示肯定，他說(shuō)：“在招標(biāo)機(jī)制下，國(guó)家只需要制定好總體規(guī)劃，項(xiàng)目的評(píng)估由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)作出，項(xiàng)目業(yè)主則通過(guò)競(jìng)價(jià)招標(biāo)確定。這都是市場(chǎng)行為，完全可以替代審批機(jī)制。”