國務院發布《大氣污染防治行動計劃》
十條措施力促空氣質量改善

日前，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是當前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。

黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作。新一屆政府成立伊始，就將其作為改善民生的重要著力點，作為生態文明建設的具體行動，作為統籌穩增長、調結構、促改革，打造中國經濟升級版的重要抓手，作出全面部署。《行動計劃》在深入研究、反復論證的基礎上發布實施，體現了中央科學嚴謹、實事求是，對人民群眾高度負責的態度和堅持以人為本、著力改善環境、保障公眾健康權益的堅定決心。

我國大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染任務重、難度大，必須付出長期艱苦的努力；必須堅持防治大氣污染人人有責，在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則；必須堅持在保護中發展、在發展中保護，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

《行動計劃》按照政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、區域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步的總體要求，提出要加快形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，實施分區域、分階段治理。

《行動計劃》提出，經過五年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。具體指標是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

為實現以上目標，《行動計劃》確定了十項具體措施：一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標車和老舊車輛，大力發展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質。二是調整優化產業結構，推動經濟轉型升級。嚴控高耗能、高排放行業新增產能，加快淘汰落后產能，堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目。三是加快企業技術改造，提高科技創新能力。大力發展循環經濟，培育壯大節能環保產業，促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。四是加快調整能源結構，增加清潔能源供應。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。五是嚴格投資項目節能環保準入，提高準入門檻，優化產業空間布局，嚴格限制在生態脆弱或環境敏感地區建設“兩高”行業項目。六是發揮市場機制作用，完善環境經濟政策。中央財政設立專項資金，實施以獎代補政策。調整完善價格、稅收等方面的政策，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領域。七是健全法律法規體系，嚴格依法監督管理。國家定期公布重點城市空氣質量排名，建立重污染企業環境信息強制公開制度。提高環境監管能力，加大環保執法力度。八是建立區域協作機制，統籌區域環境治理。京津冀、長三角區域建立大氣污染防治協作機制，國務院與各省級政府簽訂目標責任書，進行年度考核，嚴格責任追究。九是建立監測預警應急體系，制定完善并及時啟動應急預案，妥善應對重污染天氣。十是明確各方責任，動員全民參與，共同改善空氣質量。