發(fā)展“十二五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的出臺(tái)過程，竟然有從5GW到35GW的4次數(shù)字變動(dòng)，變化之多、變化之大，令人驚喜也令人擔(dān)心。對(duì)此，2012年下半年時(shí)一位國(guó)家主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)筆者說，最初確定5GW也是拍腦袋。咋一聽很滑稽，其實(shí)一點(diǎn)都不滑稽，不是這位負(fù)責(zé)人不負(fù)責(zé)任，也不是國(guó)家主管機(jī)關(guān)不科學(xué)，只是因?yàn)?012年前的中國(guó)光伏電站建設(shè)幾乎還在“初試”階段，既不可能為電站規(guī)劃提供可參考的歷史數(shù)據(jù)，更無從獲得發(fā)電補(bǔ)貼總量落實(shí)的支持?jǐn)?shù)據(jù)。沒有這兩個(gè)數(shù)據(jù)支持的光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃，只能是拍腦袋的結(jié)果，但也一定是管理者敢于承擔(dān)責(zé)任的結(jié)果。相信這是國(guó)家制定能源規(guī)劃的一個(gè)特案。

　　碰巧的是，筆者當(dāng)下正在為國(guó)家能源數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目四下收集數(shù)據(jù)資源，這才體會(huì)到我國(guó)能源數(shù)據(jù)來源之分散、統(tǒng)計(jì)之不完整，更體會(huì)到能源規(guī)劃制定者制定規(guī)劃之不易。反思光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃的變化，形成了這樣的分析邏輯：

　　規(guī)劃的不到位，一個(gè)重要原因是歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不到位。光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃變化之大，是因?yàn)闅v史數(shù)據(jù)積累之乏，我國(guó)能源發(fā)展規(guī)劃如果不是最科學(xué)的，重要的原因是歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)不是最科學(xué)的。中國(guó)能源報(bào)有兩個(gè)權(quán)威評(píng)估項(xiàng)目：“中國(guó)能源企業(yè)500強(qiáng)”、“全球新能源企業(yè)500強(qiáng)”，這是兩個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度下嚴(yán)謹(jǐn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。人們一定會(huì)以為中國(guó)人統(tǒng)計(jì)中國(guó)“500”強(qiáng)自然要容易并準(zhǔn)確的多，可是“人們”都錯(cuò)了，事實(shí)是尋找中國(guó)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比尋找國(guó)外企業(yè)難多了。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不到位，一個(gè)重要原因是因?yàn)橹匾暤牟坏轿弧２皇怯^念的不重視，而是重視結(jié)果的不清晰帶來的難以重視。從事經(jīng)濟(jì)管理工作的都知道數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的生命攸關(guān)，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來。數(shù)據(jù)是對(duì)未來最好的預(yù)測(cè)和防范，但是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)分析的脫節(jié)難免帶來數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)意義的淡化。例如筆者所知的一家能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，過去對(duì)傳統(tǒng)能源和新能源都有統(tǒng)計(jì)，但是現(xiàn)在部分統(tǒng)計(jì)由于不屬熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)計(jì)而重視不夠。

　　重視的不到位，一個(gè)重要原因是因?yàn)閿?shù)據(jù)利用的不到位。統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是為應(yīng)用，如果應(yīng)用的目的和方式不清晰，統(tǒng)計(jì)的積極性自然受到重大影響。再提那家能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，積累了大量數(shù)據(jù)，或因不知如何利用，或因缺少加工分析的能力找到應(yīng)用，于是出現(xiàn)了一種困境和信息資源浪費(fèi)：商業(yè)利用，自身加工能力有限；免費(fèi)提供社會(huì)，國(guó)家支持力度有限。而發(fā)達(dá)國(guó)家許多數(shù)據(jù)是免費(fèi)向社會(huì)提供的，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值反應(yīng)在社會(huì)。

　　可見，實(shí)現(xiàn)一國(guó)、一企業(yè)規(guī)劃之科學(xué)性不是一句口號(hào)，而是建立一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、使用的完整的、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的支持體系。這一體系一日之未完成，我國(guó)能源規(guī)劃會(huì)一日之難免有不理想之處。而這一體系何時(shí)得以建立，才是筆者對(duì)實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性之困惑所在。