發展“十二五”規劃建設目標的出臺過程，竟然有從5GW到35GW的4次數字變動，變化之多、變化之大，令人驚喜也令人擔心。對此，2012年下半年時一位國家主管機關負責人曾對筆者說，最初確定5GW也是拍腦袋。咋一聽很滑稽，其實一點都不滑稽，不是這位負責人不負責任，也不是國家主管機關不科學，只是因為2012年前的中國光伏電站建設幾乎還在“初試”階段，既不可能為電站規劃提供可參考的歷史數據，更無從獲得發電補貼總量落實的支持數據。沒有這兩個數據支持的光伏發展“十二五”規劃，只能是拍腦袋的結果，但也一定是管理者敢于承擔責任的結果。相信這是國家制定能源規劃的一個特案。

　　碰巧的是，筆者當下正在為國家能源數據庫項目四下收集數據資源，這才體會到我國能源數據來源之分散、統計之不完整，更體會到能源規劃制定者制定規劃之不易。反思光伏發展“十二五”規劃的變化，形成了這樣的分析邏輯：

　　規劃的不到位，一個重要原因是歷史數據統計的不到位。光伏發展“十二五”規劃變化之大，是因為歷史數據積累之乏，我國能源發展規劃如果不是最科學的，重要的原因是歷史數據的統計不是最科學的。中國能源報有兩個權威評估項目：“中國能源企業500強”、“全球新能源企業500強”，這是兩個嚴謹態度下嚴謹數據的統計結果。人們一定會以為中國人統計中國“500”強自然要容易并準確的多，可是“人們”都錯了，事實是尋找中國企業的統計數據比尋找國外企業難多了。

　　數據統計的不到位，一個重要原因是因為重視的不到位。不是觀念的不重視，而是重視結果的不清晰帶來的難以重視。從事經濟管理工作的都知道數據統計的生命攸關，特別是大數據時代的到來。數據是對未來最好的預測和防范，但是數據統計與數據分析的脫節難免帶來數據統計意義的淡化。例如筆者所知的一家能源數據統計機構，過去對傳統能源和新能源都有統計，但是現在部分統計由于不屬熱點產業計而重視不夠。

　　重視的不到位，一個重要原因是因為數據利用的不到位。統計的結果是為應用，如果應用的目的和方式不清晰，統計的積極性自然受到重大影響。再提那家能源數據統計機構，積累了大量數據，或因不知如何利用，或因缺少加工分析的能力找到應用，于是出現了一種困境和信息資源浪費：商業利用，自身加工能力有限；免費提供社會，國家支持力度有限。而發達國家許多數據是免費向社會提供的，其經濟價值反應在社會。

　　可見，實現一國、一企業規劃之科學性不是一句口號，而是建立一個數據統計、分析、使用的完整的、良性運轉的支持體系。這一體系一日之未完成，我國能源規劃會一日之難免有不理想之處。而這一體系何時得以建立，才是筆者對實現能源發展規劃科學性之困惑所在。