□ 全國政協委員、新奧集團董事局主席王玉鎖

黨的十八大提出“推進生態文明，建設美麗中國”的美好愿景，將生態文明建設放在突出位置。在全國政協委員、新奧集團董事局主席王玉鎖看來，城市是現代文明的主要載體，但是傳統的城市發展模式帶來資源緊張、環境污染、生態退化等一系列問題。“因此，建設生態文明，就必須轉變城市發展模式，優化能源結構，創建生態城市。”

“盡管全國已有上百個城市提出了建設生態城市的目標，但是在具體實施中，仍存在不少問題。”王玉鎖分析認為：一是對生態城市內涵的認識狹窄。生態最重要的特點是“循環”，強調物質和能量的高效利用和資源化再生，注重社會、經濟與自然的良性生態循環，并不是簡單地追求自然環境的美化，把“花園城市”、“綠色城市”等同于生態城市。二是生態城市的規劃仍各自為陣。創建生態城市是個系統工程。但長期以來，各城市公共設施的規劃部門已經形成思維慣性和路徑依賴，缺乏系統的發展理念，同時為了固守既得利益，也不愿主動打破行業壁壘，因此在城市規劃中仍條塊分割，難以將城市作為一個完整的生態圈，從系統的角度進行規劃建設。三是生態城市的建設機制落后。生態城市建設是一項投資巨大、任務艱巨的長期工程。而目前大多數生態城市的建設，更多的是采取行政手段，依靠政府和少數地方國企推進，并沒有充分調動各類社會資本的積極性。在當前經濟發展放緩、地方財政有限的背景下，如果仍沿用這種模式，將會大大滯緩生態城市的建設進程。

基于以上認識，王玉鎖表示，為了有效推進生態城市建設，加快實現美麗中國，應結合我國實際情況，建議如下：

首先，注重發展內涵，加緊研究制定符合我國國情的生態城市建設標準。以“循環再生”的發展理念為指導，結合我國發展階段和區域特點，借鑒國外發展經驗教訓，加緊制定生態城市標準，科學引導生態城市建設。建議：一是將資源轉化率作為強制性約束指標，持續提升城市資源利用效率；二是將可再生能源和清潔氣體能源的最大化利用作為長遠發展目標，不斷優化能源結構，從源頭減少“三廢”排放；三是對有害氣體、污水污泥、固體垃圾等城市廢棄物，設定減量化的階梯型發展目標，強化后期治理的資源化再生利用水平。

其次，因地制宜推進生態城市系統規劃和協同發展。一是按照生態城市規劃建設理念和標準，盡快修改完善現有的城市規劃相關法規條例，理順各城市公共基礎設施的規劃銜接關系。二是充分發揮地方政府主導權，明確生態城市建設總體負責部門，協調各相關部門，結合當地自然資源稟賦和廢棄物資源現狀，因地制宜地制定系統的生態城市建設規劃。

最后，創新機制，激發生態城市創建動力。一是構建市場化導向的生態城市建設機制。根據城市公共服務產品的市場屬性，將城市公共服務分類，能夠完全市場化的，全部交給競爭市場，不宜實現市場化，通過政府購買，吸引各類競爭性主體提供公共服務。二是探索能源、環保、水務等城市公共服務產品一體化的服務模式，制定相應政策，打破行業壁壘，鼓勵具備能力的城市單一公共服務供應商向綜合服務商拓展，以更好地實施循環和系統的生態發展理念。