近年來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2013年底，我國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)3.79億千瓦，發(fā)電量達(dá) 10853億千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)的30.4%。盡管我國的可再生能源發(fā)展取得了顯著成就，但與國家應(yīng)對氣候變化、治理霧霾天氣、落實(shí)節(jié)能減排、推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)政策與規(guī)劃的目標(biāo)仍有很大差距。“十一五”的節(jié)能降耗指標(biāo)僅在地方采取強(qiáng)行拉閘限電等方式后勉強(qiáng)完成。“十二五”已進(jìn)入第四年，我國非化石能源在一次能源中的消費(fèi)比重從2009年的8%左右提高至2013年的9.8%，歷時(shí)五年僅提升1.8個(gè)百分點(diǎn)。在全國人大代表、中國明陽風(fēng)電集團(tuán)有限公司董事局主席/首席執(zhí)行官張傳衛(wèi)看來，如不進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)支持力度、強(qiáng)化政策激勵(lì)措施，提高可再生能源應(yīng)用比例。“十二五”規(guī)劃提出的2015年我國非化石能源在一次能源中的消費(fèi)比重達(dá)到11.4%的目標(biāo)恐難完成，2020年15%的目標(biāo)更加難以落實(shí)。即使“十二五”規(guī)劃的能源強(qiáng)度目標(biāo)能夠落實(shí)，碳排放強(qiáng)度的指標(biāo)也難以完成。

張傳衛(wèi)代表分析認(rèn)為： 一是，措施不力，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展比較緩慢。影響可再生能源發(fā)展的諸多問題久議不決，推動可再生能源發(fā)展的措施不力，如可再生能源電力發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)、可再生能源發(fā)展規(guī)模與補(bǔ)貼總量不符、可再生能源配額制遲遲不能出臺等。 二是，對可再生能源戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足。盡管十八大以來，我國做出了大力建設(shè)生態(tài)文明、推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的決策，但對發(fā)展可再生能源的必要性、緊迫性仍缺乏戰(zhàn)略性的認(rèn)識。國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展中心和清華大學(xué)對中國可再生能源2030、2050中長期發(fā)展預(yù)測顯示，即使在包括核電和天然氣的情況下，我國非化石能源消費(fèi)比例僅達(dá)到20%左右，遠(yuǎn)低于歐盟2020年的預(yù)測水平。我國決策部門、研究機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對于可再生能源在未來中國能源戰(zhàn)略中的重要地位認(rèn)識不足，也是當(dāng)前可再生能源發(fā)展措施乏力的根本原因之一。

張傳衛(wèi)代表建議：一、制定切實(shí)措施，確保2015可再生能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為進(jìn)一步提高可再生能源的應(yīng)用規(guī)模和替代比例，我國應(yīng)大力提升風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，制訂、完善并實(shí)施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風(fēng)電和光伏開發(fā)成本，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位，緩解非正常棄風(fēng)限電問題。同時(shí)積極開發(fā)水電，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，加快大型水電基地建設(shè)，抓緊外送輸電工程建設(shè)；有序推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用，完善有關(guān)政策措施，落實(shí)生物質(zhì)能和地?zé)崮芄�熱示范工程建設(shè)，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地?zé)崮芄�熱，確保2015可再生能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、加大支持力度，提高2020年可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，為實(shí)現(xiàn)國家保障能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機(jī)制等四項(xiàng)基本任務(wù)，加大力度推動清潔能源的發(fā)展，下定決心改變能源利用方式，做好能源規(guī)劃和布局工作，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，減少煤炭的直接消費(fèi)，統(tǒng)籌陰霾治理、節(jié)能減排、優(yōu)化調(diào)整和應(yīng)對氣候變化，適當(dāng)提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重，建議將2020年我國非化石能源在一次能源中消費(fèi)比例的目標(biāo)從15%提高到20%。

三、亟待開展可再生能源長期發(fā)展研究，提高其戰(zhàn)略定位。

世界主要國家均將開發(fā)利用可再生能源作為能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，歐美國家已提出面向2050年的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并研究確定了以可再生能源為主的長期能源發(fā)展目標(biāo)和路徑。相比之下，我國制訂的中長期能源發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于可再生能源的目標(biāo)相對較低，可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位尚未得到足夠重視，建議國家發(fā)展改革委和國家能源局研究確定可再生能源長期發(fā)展總體思路、明確可再生能源戰(zhàn)略地位，并提出2030-2050年國家可再生能源發(fā)展目標(biāo)。（付擁民）