“發展混合所有制經濟要落實到企業，做好頂層設計。我國的公司制、股份制改革取得了顯著成效，但也存在國有資本有進有退難以把握、民營資本鼓勵政策落實不到位、公司治理結構存在缺陷、資本市場發展滯后等問題。”
　　全國政協常委、經濟委員會副主任，工業和信息化部原部長、中國工業經濟聯合會會長李毅中在3月4日下午經濟、農業界別聯組討論中向李克強總理如是建言：“發展混合所有制經濟要與股份制改革一起來研究謀劃，一方面要不斷總結經驗，豐富和拓展實現混合所有制經濟的方式、路徑；另一方面，要推動壟斷行業改革，培育發展各類產權交易市場，改善國有資產監管。”
　　發展要有目標任務
　　“自黨的十五大提出股份制改革，16年來，公司制改革已基本完成，公司法代替了企業法，股份制改制已全面推開。”據李毅中測算，到2013年底，全國規模以上工業企業共35.3萬家，其中股份制企業數量占66%，資產占60.2%。企業所有制的變革推動了新型工業化的進程和經濟結構的調整，其中混合所有制企業對促進公有經濟和非公經濟的融合發展做出了貢獻。但在改革的探索實踐中，也不可避免地出現了國有資本有進有退難以把握、民營資本鼓勵政策落實不到位等問題。
　　在李毅中看來，發展混合所有制經濟難以提出量化指標，但至少應有定性的要求。發展混合所有制經濟要與股份制改革一起來研究謀劃。
　　具體說來，到2020年，一是國有企業除國家安全、國民經濟命脈行業和領域的少數企業外，都應當實行股份制。其中屬于混合經濟的應明確絕對控股、相對控股或不控股的股權結構；按市場導向和優勝劣汰原則，有些則要退出市場。對國有資本的優化進退要做出具體方案，壟斷行業的改革要有具體安排。二是非公經濟進入“負面清單”之外的行業、領域，“特許經營”要有大的進展。根據行業特點，還要構建一批非公經濟控股的混合型企業，一批優秀的大中型或“專精特新”的中小企業創造條件上市。三是普及現代企業制度，普遍建立完善的法人治理結構，協調運轉、相互制衡。企業的管理模式不斷創新，激勵約束機制具有活力，生產經營規范守信。四是建議對包括證券市場在內的各類資本市場和證券機構的發育發展要有一些總體指標預測，如各類上市公司的數量、總市值、市盈率以及債券規模等。
　　防范避免風險問題
　　在政策支持方面，李毅中表示，要制定實施推動壟斷行業改革，有利于實施混合所有制的有效措施。如壟斷性行業放開競爭性業務，民間資本進入特許經營領域，實行“負面清單”；IPO的審批制改為注冊制，簡化上市程序；工商注冊制度便利化，注冊資本由實繳改為認繳，“先證后照”改為“先照后證”。培育發展各類產權交易市場，使股權、資產、知識產權、品牌商標等便利流轉。以管資本為主改善國有資產監管，促進國有資本合理流動，使國有企業有更大自主權。改進投資管理，減少行政審批，交由企業自主等。
　　李毅中同時提醒，發展實施混合所有制經濟還要防范和避免發生風險和問題。
　　一是民間資本進入特許經營領域、放寬外資準入條件、加快壟斷行業改革的重大決策，如果沒有細則和辦法，如果缺少路徑圖和時間表，如果不能落實到行業和企業，將可能仍停留在現狀或改進不大。在具體運作中，還要防止非公資本被“擠出”，以致挫傷投資人信心，導致人才、資本的大量外流。
　　二是如果對國有資本的進退把握不準，尤其是把“在市場公平競爭中優勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領域”，可能導致國有經濟的活力、控制力、影響力削弱。
　　三是對一些行業外資的進入要把握好尺度，即使是一般競爭性行業或服務業，也要防止“全盤外化”，避免出現影響產業安全的問題。
　　四是明確混合所有制經濟的目的是多種資本優勢互補、融合發展，防止在進退上爭論不休，防止無端炒作，影響大局。
　　五是實施管理者、員工持股的激勵機制，要防止分配懸殊，造成社會不公。實施劃轉部分國有資本充實社保基金，提高國有資本收益上交公共財政比例是完全應該的，但要從實際出發，分步、分類實施，防止竭澤而漁，要給企業留有發展后勁。
　　警惕固定資產投資過快增長
　　今年的政府工作報告提出，要保持固定資產投入的合理增長，優化投資結構，推動企業加快技術改造。對此，李毅中在3月6日的全國政協經濟組34組的小組討論中建議，在保持固定資產投資合理增長的同時，還要大力調整投資結構。去年全社會固定資產投資高達43.6萬億元，同比增長19.6%，GDP達到56.9萬億元，同比增長7.7%，絕對值增加4.1萬億元。
　　“固定資產投資總量大，增幅快，但實際效果并不理想。”李毅中說，如果固定資產投資繼續保持這樣的增速，可能進一步誘發信貸擴張，赤字增加，加速賣地，甚至導致債臺高筑，因此應高度重視固定資產投資增長及其潛伏的風險。
　　李毅中建議，保持固定資產投資合理增長是必要的，但速度要控制，更重要的是要調整結構。一要減緩或控制對房地產的投入；二要減少對過剩產能的投入，下決心今后幾年內不再新批過剩產業項目。此外，城市建設過度擴張也要控制，基礎設施建設也要從長計議。
　　與此同時，要加大技術改造投入。“在工業大而不強的情況下，不要再鋪攤子了，而要在‘強’上做文章，注重品種質量、節能降耗、環境保護、安全生產、信息化水平、生產性服務業等。”李毅中表示。
　　據統計，目前我國技術改造投資占到工業總投資的42.5%，好的省份可以達到60%~70%，如果全國18萬億元固定資產投入的60%~70%都用于技術改造，效果將大不一樣。
　　對于近年來十分突出的中小企業融資難問題，李毅中直言，應加大信貸結構調整力度。
　　去年全國人民幣貸款總額達到71.9萬億元，新增貸款8.89萬億元，同比增長14.1%。但中小企業特別是小微企業依然反映貸款難、貸款貴。究其原因，一是房地產過度擴張占用了大量貸款。二是過剩產能缺乏還本付息能力，但又不能退出市場，只能借新還舊。三是政府負債占用大量資金。四是銀行體外循環占用資金。盡管總體信貸總量很大，但“水到地頭干”才是小微企業貸款難的真實寫照，后者只好向影子銀行、地下錢莊貸款，難以承重，苦不堪言。
　　李毅中建議，要從源頭上調整投資結構，加快化解產能過剩，刺破產能過剩泡沫，同時控制地方政府負債，唯此才能最終解決小微企業貸款難問題。