2014年4月2日，由中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)、中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部聯(lián)合主辦的“2014年電力規(guī)劃發(fā)展論壇”在北京佑安大酒店隆重召開(kāi)。中電聯(lián)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)與信息部規(guī)劃一處副處長(zhǎng)張衛(wèi)東做了題為《電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制研究》的主旨報(bào)告。

張衛(wèi)東指出，近年來(lái)隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深化，電力行業(yè)參與主體逐漸多元化，電力工業(yè)管理面臨越來(lái)越復(fù)雜的局面，電力統(tǒng)一規(guī)劃有逐步削弱的趨勢(shì)，已經(jīng)影響到電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。受原國(guó)家電監(jiān)會(huì)委托，中電聯(lián)在2012年?duì)款^并會(huì)同兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司等理事單位完成了《電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制研究》報(bào)告，提出了電力統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制框架及相關(guān)建議，報(bào)送有關(guān)主管部門。2013年新的能源局組建后，開(kāi)展了“大調(diào)研、大討論、大轉(zhuǎn)變”活動(dòng)，中電聯(lián)再次深化調(diào)研，提出了研究報(bào)告的修訂稿，并報(bào)送國(guó)家能源局。

一、 電力工業(yè)發(fā)展與改革現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力工業(yè)，走過(guò)了不平凡的改革發(fā)展歷程，發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量日益提高，管理體制機(jī)制逐步完善，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民生活需要的能力顯著增強(qiáng)，取得了舉世矚目的成就。新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，電力供應(yīng)短缺狀況再度出現(xiàn)。在國(guó)家新一輪電力體制改革的有力推動(dòng)下，電力建設(shè)發(fā)展速度不斷加快，從2004年開(kāi)始，全國(guó)電力每年新增裝機(jī)9000萬(wàn)千瓦左右，超超臨界煤電、大型水電、特高壓交直流等工程順利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的飛躍發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供了有力支撐。其中顯著的成績(jī)主要有：電力系統(tǒng)規(guī)模及發(fā)電量均居世界第一位，電氣化水平不斷提高，人均用電量超過(guò)世界平均，綠色發(fā)電比重進(jìn)一步提高，達(dá)到37%，電力技術(shù)裝備水平大幅提高，節(jié)能減排成效顯著。

2002年以來(lái)的電力體制改革至今已經(jīng)十年，總體來(lái)看，改革取得了很大的進(jìn)展和成效，但還沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo)，目前電力管理體制中存在的矛盾、困難和問(wèn)題仍不少，需要進(jìn)一步深化電力改革來(lái)加以解決。主要問(wèn)題包括電力行政管理體制改革滯后，電力法律法規(guī)建設(shè)滯后，電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃亟待加強(qiáng)，電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，市場(chǎng)化改革有待深化。

二、電力規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

2002年電力深化改革以后，參與電力事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理主體實(shí)現(xiàn)了多元化，開(kāi)始了市場(chǎng)機(jī)制下相互競(jìng)爭(zhēng)的嘗試和探索。在這個(gè)過(guò)程中，電力管理體系又進(jìn)行了多次完善和調(diào)整，受到電力供需矛盾突出、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和發(fā)展新能源任務(wù)繁重等因素影響，政府職能部門對(duì)電力規(guī)劃重視不足，電力規(guī)劃管理工作存在這樣那樣的問(wèn)題，給電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)帶來(lái)了不利影響。

主要包括統(tǒng)一規(guī)劃缺失，電力無(wú)序發(fā)展;規(guī)劃缺乏剛性，對(duì)項(xiàng)目審批約束弱;規(guī)劃工作流程不完善，滾動(dòng)修編機(jī)制不健全;規(guī)劃研究支撐力量不足，規(guī)劃研究深度不足;規(guī)劃后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度亟待建立。

三、加強(qiáng)完善電力統(tǒng)一規(guī)劃的必要性

電力工業(yè)具有的系統(tǒng)性、發(fā)供用同時(shí)性等內(nèi)部特性和電力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、上下游產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系等外部特性，決定了我國(guó)電力工業(yè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

(一)電力的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位要求加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃;

(二)電力工業(yè)的自身特性要求加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃;

(三)能源資源與生產(chǎn)力布局不平衡的特征要求加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃;

(四)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特征要求加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃;

(五)轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，增加新能源利用，提高非化石能源比重，促進(jìn)能源效率提高和節(jié)能減排，需要統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo);

(六)加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，能夠促進(jìn)行政管理方式轉(zhuǎn)變;

(七)電力深化體制改革與堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃并行不悖。

四、電力統(tǒng)一規(guī)劃合理機(jī)制研究

雖然近幾年政府作為電力工業(yè)的管理者對(duì)于規(guī)劃工作越來(lái)越重視，但是還是有一些思路、方法和機(jī)制上的問(wèn)題還有待理清，因此中電聯(lián)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)與信息部建議明確一個(gè)機(jī)制，并為該機(jī)制列了一個(gè)框架，包括以下八方面：電力規(guī)劃管理部門和參與單位的權(quán)責(zé);電力規(guī)劃研究支撐體系;電力規(guī)劃成果體系和內(nèi)容深度要求;電力規(guī)劃研究、制定、發(fā)布、滾動(dòng)和后評(píng)價(jià)流程;電力規(guī)劃指標(biāo)體系;電力規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制;電力規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制;電力規(guī)劃后評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究制度。

“如果把這八個(gè)方面制度化、常態(tài)化，甚至是法制化，那就能夠把這個(gè)規(guī)劃做好、研究好、執(zhí)行好”張衛(wèi)東表示。