坊間熱議的“新電改方案”到底進(jìn)展如何？

3月26日，國(guó)家發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專(zhuān)家組成員曾鳴在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)透露，目前新電改方案仍在研究之中，既沒(méi)有定稿，也未上報(bào)。

他同時(shí)表示，將售電側(cè)改革作為下一步電改的方向和重點(diǎn)已成普遍共識(shí)。而對(duì)于是否會(huì)財(cái)務(wù)和調(diào)度擇其一獨(dú)立，他透露，調(diào)度要不要獨(dú)立，輸配要不要分開(kāi)，輸配當(dāng)中的財(cái)務(wù)要不要獨(dú)立，也都還在研究論證當(dāng)中。

關(guān)于方案

“現(xiàn)在的電改新方案是國(guó)家發(fā)改委體改司和國(guó)家能源局法制和體制改革司牽頭相關(guān)課題進(jìn)行研究，”曾鳴表示，他所參與研究的課題為《售電側(cè)市場(chǎng)改革問(wèn)題研究與建議》，“目前經(jīng)過(guò)各種研究機(jī)構(gòu)、政府官員、企業(yè)機(jī)構(gòu)等對(duì)過(guò)去的國(guó)內(nèi)外變化和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反復(fù)分析、論證和比較，認(rèn)為中國(guó)電力體制改革的下一步要研究售電側(cè)改革，并將此作為方向和重點(diǎn)。

這在今年年初全國(guó)能源工作會(huì)議上國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄的講話中已有所體現(xiàn)，吳新雄表示，2013年國(guó)家能源局研究擬訂《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）及其配套文件，今年將進(jìn)一步深化電力改革，推動(dòng)盡快出臺(tái)“意見(jiàn)”；積極支持在內(nèi)蒙古、云南等地開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加快建立健全電力市場(chǎng)體制機(jī)制。

從吳的講話中，透露了兩點(diǎn)信息，一是作為承載電改“新方案”的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》今年有望出臺(tái)，二是電改方向基本確定，主要是通過(guò)電能直接交易和售電側(cè)改革為重點(diǎn)，配以輸配電價(jià)改革推進(jìn)。

按2002年電改五號(hào)文的既定方向，電改的內(nèi)容主要為廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。前兩個(gè)已基本完成，剩下的即為輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

由此對(duì)應(yīng)，輸配分開(kāi)將通過(guò)輸配電價(jià)改革推進(jìn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)則通過(guò)電能直接交易和售電側(cè)改革為主，也就是常說(shuō)的“兩頭放開(kāi)，監(jiān)管中間”。

“所謂售電側(cè)改革，就是放開(kāi)售電側(cè)形成競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，讓所有用戶(hù)都有選擇權(quán)。”中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“未來(lái)理想的模式是所有的用戶(hù)都有選擇權(quán)，不管是大用戶(hù)、中級(jí)用戶(hù)還是小用戶(hù)，現(xiàn)在的情況是沒(méi)有選擇權(quán)，只能從電網(wǎng)買(mǎi)電。”

電能直接交易方面，則早在2002年電改以后，就逐步啟動(dòng)了大用戶(hù)直購(gòu)電的試點(diǎn)嘗試，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止去年年底，共有12個(gè)省份確定并啟動(dòng)了直購(gòu)電的工作，其中吉林、廣東、遼寧、安徽、福建、江蘇、黑龍江為試點(diǎn)省，湖南、四川、山西、甘肅和貴州則在國(guó)務(wù)院提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”后提出將開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電。

從目前透露的提法看，有所變化的是沒(méi)有提“大用戶(hù)直購(gòu)電”，而是用“電能直接交易”代替，這意味著競(jìng)價(jià)上網(wǎng)開(kāi)始了普遍意義上的推廣。

“之前一直試點(diǎn)推行的大用戶(hù)直購(gòu)電存在很多問(wèn)題，過(guò)去講的改革試點(diǎn)主要是把電價(jià)作為重點(diǎn)，實(shí)際上大用戶(hù)直購(gòu)電的意義不在于電價(jià)，而在于授予用戶(hù)的選擇權(quán)，這是最重要的，”歐陽(yáng)昌裕表示，“電價(jià)應(yīng)該是根據(jù)供需雙方談判、市場(chǎng)供需狀況來(lái)決定的，不是由政府決定的。”

“按照我在《售電側(cè)市場(chǎng)改革問(wèn)題研究與建議》里的設(shè)計(jì)，主要是放開(kāi)電力兩端的市場(chǎng)，讓用戶(hù)和發(fā)電商在統(tǒng)一的平臺(tái)上交易，發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)售電，用戶(hù)側(cè)可以充分選擇或者競(jìng)價(jià)購(gòu)電，這與過(guò)去試點(diǎn)的大用戶(hù)直購(gòu)電的模式是不一樣的。”曾鳴稱(chēng)，他的電改建議是搭建一個(gè)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，然后逐步實(shí)現(xiàn)用戶(hù)和發(fā)電商在這個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)一競(jìng)價(jià)、雙邊合約等，但要保證信息透明，電網(wǎng)作為平臺(tái)的組織者不能參加利益調(diào)整，供需雙方利益跟電網(wǎng)沒(méi)有關(guān)系，對(duì)于電網(wǎng)而言，國(guó)家層面要對(duì)它的輸配電價(jià)進(jìn)行核定和監(jiān)管，也就是“放開(kāi)兩端，監(jiān)管中間”的模式。

電改下一步

曾鳴所說(shuō)的“放開(kāi)兩端、監(jiān)管中間”除了要將發(fā)電和售電放開(kāi)，讓供需雙方在統(tǒng)一平臺(tái)上公平有序競(jìng)爭(zhēng)外，另一個(gè)重點(diǎn)還在于他對(duì)“監(jiān)管中間”的建議，他認(rèn)為“對(duì)于"中間"的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，不必將輸配電網(wǎng)分開(kāi)，而且調(diào)度也不必獨(dú)立，必要的是要用有效的方法監(jiān)管”。

早在2月底中電聯(lián)召開(kāi)的“2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上，曾鳴就曾表示，“電網(wǎng)拆分涉及體制機(jī)制問(wèn)題，不大面積拆分是主要意見(jiàn)。”

然而，另有觀點(diǎn)認(rèn)為，新電改方案應(yīng)該在電網(wǎng)的財(cái)務(wù)或調(diào)度上獨(dú)立，或者直接進(jìn)行輸配分離或分開(kāi)。

“其實(shí)大用戶(hù)直購(gòu)電一直存在的一個(gè)核心問(wèn)題就是沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)，所以下一步國(guó)家應(yīng)按照一個(gè)省或一個(gè)地方對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行核定，規(guī)避大用戶(hù)直購(gòu)電過(guò)程中政府部門(mén)對(duì)電網(wǎng)公司讓利。”歐陽(yáng)昌裕表示，“核定之后，任何用戶(hù)購(gòu)電都是按輸配電價(jià)交易，不會(huì)產(chǎn)生多收或少收的情況。”

但歐陽(yáng)昌裕同時(shí)認(rèn)為，“電網(wǎng)是壟斷的，即使輸配分開(kāi)了，電網(wǎng)還是壟斷的，輸配分不分開(kāi)解決不了競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，在目前來(lái)看，輸配分開(kāi)的代價(jià)要比不分大得多，當(dāng)年電改主要是照搬英國(guó)模式，下一步改革要結(jié)合國(guó)情，遵循改革的、市場(chǎng)化的規(guī)律，現(xiàn)在中國(guó)的法律體制、市場(chǎng)體制下，合著要比分來(lái)成本低一些。”

“目前，對(duì)于調(diào)度要不要獨(dú)立，輸配要不要分開(kāi)，輸配當(dāng)中的財(cái)務(wù)要不要獨(dú)立，都在研究論證當(dāng)中。”曾鳴透露，“目由于前新電改方案仍在研究之中，還沒(méi)有定稿，所以新方案會(huì)如何選擇還屬未知。”

但他也表示，調(diào)度一旦獨(dú)立，跟電網(wǎng)沒(méi)關(guān)系了，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)太大，未來(lái)的發(fā)展方向有可能是把調(diào)度里邊涉及到交易、經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題相對(duì)獨(dú)立。

“電網(wǎng)企業(yè)主要是監(jiān)管，輸配電成本要合法，要經(jīng)得起檢驗(yàn)，”歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，“對(duì)于調(diào)度獨(dú)立，調(diào)度不決定是不是壟斷，而在于電力交易的規(guī)則，政府部門(mén)規(guī)定了完全市場(chǎng)化的規(guī)則就不存在問(wèn)題了，目前國(guó)外有獨(dú)立的也有不獨(dú)立的，我認(rèn)為中國(guó)目前不應(yīng)該進(jìn)行調(diào)度獨(dú)立。”

不過(guò)，根據(jù)2011年年底國(guó)家能源局進(jìn)行的能源體制改革調(diào)研地方反映的情況，地方的意見(jiàn)為“應(yīng)加快放開(kāi)電力大用戶(hù)雙邊交易，構(gòu)建公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，剝離電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度和交易管理等職能，打破電網(wǎng)企業(yè)單一買(mǎi)、賣(mài)壟斷格局。”

“從理論上說(shuō)，改革應(yīng)該是問(wèn)題導(dǎo)向，哪個(gè)問(wèn)題最大，就作為改革的重點(diǎn)，不能說(shuō)沒(méi)什么問(wèn)題，為改革而改革，必須是有問(wèn)題才改革，而且是什么問(wèn)題最大先改。”曾鳴表示。

對(duì)此，歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，下一步電改應(yīng)先從加快電價(jià)機(jī)制改革、審批制度改革和具有用戶(hù)選擇權(quán)的大用戶(hù)直購(gòu)電三方面同時(shí)展開(kāi)。

按照目前的進(jìn)展，根據(jù)國(guó)家能源局2月份下發(fā)的《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》，今年將會(huì)全面推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易，力爭(zhēng)全國(guó)大部分省份開(kāi)展直接交易，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%，并選擇部分省份進(jìn)行深度試點(diǎn)。