進、出口同比雙雙下降，CPI延續下行態勢反映總需求偏弱……一季度經濟數據陸續出爐，加大了對經濟發展“失速”的擔憂。4月份，不少地方政府召開一季度經濟形勢分析會，啟動地方穩增長政策，廣東、海南、天津、江西、貴州等發布總額超過7萬億元的投資計劃。從中可以看出，主要依靠投資拉動的情況沒有改變，但投資結構正在改變，在地方政策投資清單中，對房地產投資的關注在弱化，涉及城鎮化、民生、環保和結構調整的投資在增加。

穩增長仍要靠投資

近期地方省委、省政府相繼召開一季度經濟形勢或工業經濟形勢分析會，并對下一步工作安排進行部署。從這些會議中傳出的信息來看，很多地方都表示把穩增長放在首要任務，并且在下一步工作安排中首要強調的一點就是“抓投資”、“加快重點項目建設”。

4月4日，遼寧省省長陳政高在遼寧全省經濟形勢分析電視電話會議上強調，二季度要實現上半年雙過半（指時間與經濟增速），為完成目標，他首要強調的就是“抓投資”。

4月11日，福建省召開一季度經濟形勢座談會，省長蘇樹林在談及下一階段經濟工作時，第一點強調的也是“抓投資、抓產業項目建設，加快已有項目落地，催生新項目開發。”

同一天，青海省政府召開一季度全省工業經濟運行形勢分析會，指出“要把穩增長作為首要任務”，要進一步加大投資拉動產業發展和上下游產業對接力度。

“穩增長的關鍵是穩投資，包括房地產投資和政府的基礎設施投資。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究院張立群表示。

為穩投資，近日不少地方政府發布重點項目清單或地方投資計劃。據統計，目前廣東、海南、天津、江西、貴州等五個省份已公布今年的重點項目投資計劃，投資額分別達36658億元、17950億元、8231億元、6000億元、2499億元，投資總額超過7萬億元。

其中，基礎設施建設仍是這些地方的重點投資領域。根據《廣東省2014年重點建設項目計劃匯總表》顯示，2014年度廣東計劃投資4500億元，這其中用于基礎設施投資的資金就占去一半，為2298億元。

在基建方面，各地都注重對鐵路、城市軌道交通、市政公共服務建設等方面投資。江西今年第一批省重點項目安排200項，有43項交通項目被列入計劃。海南省今年的重點建設項目以基建和城鎮化項目為主，包括西環高鐵、昌江核電、綠化寶島工程等項目。

雖然一季度經濟增速可能低于預期，加大了一些人對于經濟發展“失速”的擔憂。但中央政府表示，今年中國經濟增長預期目標是7.5%左右，無論比7.5%高一點或低一點，只要能保證比較充分的就業，不出現較大波動，都屬于在合理區間。

事實上，隨著改革穩步推進，一些經濟指標3月份已開始出現好轉。PMI數據在連續3個月回落之后微升，讓人們看到了經濟平穩向好的態勢；3月全國鐵路貨運量環比增長11%;盡管一季度加工貿易明顯下降，但一般貿易仍實現了6.4%的平穩增長。

環境、民生、城鎮化走俏

“一季度部分經濟指標回落，有外部原因，也有主動調控的因素。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

從外部環境來看，當前全球經濟存在通脹水平偏低、金融市場波動和地緣政治等三大風險。“但歸根結底是看國內，原先“三高”型的粗放式發展已到了不改不行的地步！”王軍說。

2014年，全國各省區市GDP增速“減速換擋”成為主旋律。“化解過剩產能”“調降固定投資目標”等成為地方經濟發展的兩大關鍵點。

去年下半年以來，全國各地紛紛加速淘汰落后產能，水泥、平板玻璃、多晶硅、電解鋁等成為重點。據國家能源局消息，2014年全國計劃淘汰煤礦1725處，淘汰落后產能11748萬噸。銀行紛紛減少“兩高一低”企業的貸款量。

“從地方投資目標來看，現在地方的投資結構也在發生積極變化，這與中央強調的穩增長政策要兼顧調結構、促改革的總基調是一致的。”社科院經濟研究所一位學者說。

今年地方政府投資目標和高層會議中，不再是動輒“房地產”，轉而更關注“城鎮化”。

《天津市2014年重點建設項目的安排意見》中專門提及小城鎮建設項目，《廣東省2014年重點建設項目計劃匯總表》對新型城鎮化建設的計劃投資319億元。

江蘇省省長李學勇近期主持召開省政府常務會議指出，二季度要圍繞年度改革工作要點，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得實質性進展。其中一個要點就是“扎實推進新型城鎮化促進城鄉發展一體化”。

此外，“民生”、“環境”等也成為地方投資導向中更為看中的一點。江西今年重點項目中重大民生項目就有64項，數量占今年項目量約三分之一。廣東省今年投資重點共有五大類，綠色發展占據其中一角。

事實上，對比中西部地區，東部經濟發達省份，投資結構更為優化。以北京為例，根據北京發改委公開資料顯示，2014年北京共安排四大類重點建設項目。涉及資源環境、民生改善、基礎承載、結構調整項目。

以往房地產松綁都在穩增長中扮演重要角色，但目前為止，僅有溫州、常州、杭州等幾個房價下滑的城市傳出房地產松綁的消息，發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴表示，“過去房地產市場十年九調，但近兩年政府很少涉及對房地產的政策。房地產松綁很難，尤其是一線城市。”

應借力民間資本

近幾年受土地收入的銳減影響，地方財政收入出現下滑，地方政府要穩增長面臨一定程度的資金掣肘；但地方政府又需要大筆投資。在這種矛盾下，有分析人士提醒，應防范地方投資沖動帶來地方政府債務風險。

王一鳴說，“目前地方政府性債務進入償債高峰，如果處理不好，可能會出現資金鏈斷裂和半拉子工程。”

瑞銀首席中國經濟學家汪濤建議，穩增長應當借力民間資金。“利用政策性銀行或者發行鐵路建設債等都可以吸引民間資金的參與。同時，可以利用參股、承包、收益分享等各種方式加大公有部門和民營部門的合作。”

王一鳴表示，地方政府應放開服務業民資準入，鼓勵民資進入由政府主導的市政公共基礎設施建設領域，發展混合所有制經濟。

事實上，在借力民資方面，不少地方已有嘗試。江西省住建廳近日出臺《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見》，廣西也發布文件鼓勵民間資本進入市政公用領域，出臺細則鼓勵民間資本參建保障房。新華日報