垃圾焚燒排放新標(biāo)即將落地

前后兩次征求公眾意見，歷時六年，垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)修訂終于有了眉目。在４月９日召開的環(huán)保部常務(wù)會議上，審議并原則通過了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等４項環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并決定，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)進(jìn)一步修改后，會同國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布實施。專家分析認(rèn)為，該修訂標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和污染物限值的進(jìn)一步嚴(yán)格，為生活垃圾焚燒項目的規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)和運營管理樹立了新的標(biāo)桿，為有實力的垃圾發(fā)電廠商和設(shè)備商帶來了機遇。

垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)與歐盟接近

修訂后的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）在適用范圍上，納入了生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥以及一般工業(yè)固體廢物的專用焚燒爐的污染控制，增加了生活垃圾焚燒爐啟動、停爐、故障或事故排放的控制要求，嚴(yán)格了生活垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬及其化合物、二噁英類等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)的修訂，不僅使垃圾焚燒有完善的標(biāo)準(zhǔn)可依，也能夠消減人們對垃圾焚燒的種種擔(dān)憂。更重要的是，該項標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對于垃圾發(fā)電行業(yè)提出了更為嚴(yán)苛的要求。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)階段，垃圾焚燒必須配有發(fā)電，發(fā)電占據(jù)營收重要部分。因此，排放標(biāo)準(zhǔn)對于上規(guī)模、低污染排放的垃圾發(fā)電商無疑是利好。

據(jù)悉，該標(biāo)準(zhǔn)是參照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行修訂的。歐盟標(biāo)準(zhǔn)中要求故障或者事故持續(xù)時間不應(yīng)超過４小時，１年最多不應(yīng)超過６０小時。新標(biāo)準(zhǔn)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)接近，此前的氯化氫、氮氧化物和二氧化硫的現(xiàn)行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)是小時均值，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)包括小時均值和日均值，數(shù)據(jù)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。此外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士報道，人們最為關(guān)注的二噁英標(biāo)準(zhǔn)，也比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有大幅提高。

就新標(biāo)準(zhǔn)對垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)有何影響，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長、上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司總經(jīng)理張益表示：“一是總體影響不會很大，因為它在很大程度上已經(jīng)被提前消化，而且近幾年新建的生活垃圾焚燒項目基本上都已經(jīng)執(zhí)行類似的高標(biāo)準(zhǔn)；二是影響是不平衡的，對大型焚燒廠的影響小于小型焚燒廠，對新建焚燒廠的影響小于原有焚燒廠。值得關(guān)注的是，業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的生活垃圾焚燒項目的環(huán)境防護(hù)距離，最終并沒有在新標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定。”

標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管成垃圾發(fā)電行業(yè)抓手

垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)提高、監(jiān)管趨嚴(yán)，推動服務(wù)成本提升。雖然目前國內(nèi)部分城市新建焚燒廠已執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，還是存在相當(dāng)大的差距。

未來，標(biāo)準(zhǔn)的提升、監(jiān)管趨嚴(yán)將是國家規(guī)模垃圾焚燒的主要途徑，也將推動垃圾處理設(shè)施的升級改造，提升垃圾發(fā)電企業(yè)的運營成本。

尤其是此次標(biāo)準(zhǔn)的出臺，提高了排放標(biāo)準(zhǔn)，意味著將準(zhǔn)入門檻抬高，那些監(jiān)管缺失、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)無疑將被踢出局，行業(yè)不斷向著良性軌道發(fā)展。

“近年來，垃圾焚燒項目集中上馬。目前，我國城市生活垃圾焚燒處理迎來了大規(guī)模投資建設(shè)期，行業(yè)進(jìn)入市場化全面發(fā)展階段。全行業(yè)中，國有企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)、民營資本等多方投資主體積極加入市場競爭，形成了成熟清晰的商業(yè)模式。”中國五洲工程設(shè)計院環(huán)境與能源工程設(shè)計研究院劉巍榮表示。

垃圾發(fā)電雖出現(xiàn)繁榮景象，但是行業(yè)集中度仍然較高，據(jù)統(tǒng)計，目前垃圾焚燒領(lǐng)域投資運營企業(yè)數(shù)量近１００家，排名前六的企業(yè)的市場總占有率已近５２％，即占有超過一半的市場份額。中小企業(yè)生存空間有限，因此，企業(yè)仍需進(jìn)一步提高自身的競爭力，不斷轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，低排放。否則，并購、整合，甚至洗牌在所難免。

此外，垃圾發(fā)電行業(yè)偷排亂放、低價中標(biāo)的現(xiàn)象依然存在。專家建議，應(yīng)建立長效的監(jiān)管制度。如果缺乏監(jiān)管，偷排亂放變得很容易。例如，煙氣處理藥劑不添加導(dǎo)致酸性氣體超標(biāo)、不投入活性炭導(dǎo)致二噁英超標(biāo)、收集的飛灰不按危廢要求處理不添加螯合劑、滲濾液偷排、爐溫達(dá)不到又不助燃導(dǎo)致所有煙氣指標(biāo)即使處理也不可能達(dá)標(biāo)等。