圍繞中心 服務大局 公平公正 監管為民

——關于電力監管工作的實踐與思考

吳新雄

　　當前，我國經濟社會發展正處于關鍵時期。黨中央、國務院明確了穩中求進的工作總基調，要求統籌兼顧，多措并舉，穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧。國家電監會作為電力這一重要基礎產業的監管機構，各項監管工作必須始終圍繞黨和國家工作中心，服務黨和國家事業發展大局，推動電力又好又快發展，保障電力安全生產和可靠供應，滿足經濟社會發展和人民生產生活用電需求，努力開創電力監管事業新局面。

　　圍繞中心、服務大局，電力監管取得初步成效

　　眾所周知，電力是關系國計民生的重要基礎產業和公用事業，是國民經濟和社會發展不可或缺的生產資料和生活資料。電力的安全、穩定、可靠供應事關國民經濟全面、協調、可持續發展，事關社會和諧穩定，事關人民幸福安康。作為電力監管機構，我們深感責任重大，使命光榮。自2002年國家電監會成立以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各部門、各地黨委政府、廣大電力企業和電力用戶的大力支持下，電監會認真履行電力監管職責，電力監管成效初步顯現。

　　10年來，圍繞建立和完善電力監管法律法規體系，國家先后出臺了《電力監管條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法規。電監會及時制定配套規章60余部，為依法監管提供了依據。10年來，圍繞構建電力安全監督管理體系，電監會組建了全國、區域、省三級電力安全生產委員會和專家委員會，成立了國家和省級電網大面積停電應急指揮機構，不斷健全安全監管組織體系，與政府有關部門和電力企業一道工作，電力安全生產得到了加強。

　　10年來，圍繞建立和完善市場準入制度，電監會先后出臺了10多項行政許可規章，頒發發電類許可證28664家、供電類許可證2970家、輸電類許可證38家、承裝（修、試）電力設施許可證11154個、電工進網作業許可證180余萬個，基本實現企業持證經營、電工持證上崗，并不斷加大對持證企業和人員的監管力度，促進了市場主體守法依規經營。10年來，圍繞完善電力監管手段和措施，電監會建立了電力交易合同備案、電力調度信息報送、監管約談約訪、監管報告發布等制度，在規范電力市場秩序、促進電力公平交易、構建和諧廠網關系、保障電力健康發展等方面發揮了積極作用。10年來，圍繞維護消費者合法權益，電監會不斷加強監管力度，開通了12398投訴舉報熱線，開展了全國供電服務質量檢查，每年依法查處千余起消費者投訴案件。特別是去年10月份以來，電監會在全國組織開展了提高居民用電服務質量監管專項行動，得到了各級政府、電力企業和人民群眾的廣泛支持和普遍好評，取得了階段性成果，配電網投資建設力度不斷加大，供電能力不斷提升，服務水平不斷提高，一些居民用電難題得到有效改善。10年來，圍繞推進電力體制改革，電監會認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極組織、參與和配合有關部門，按期完成920萬千瓦發電資產股權轉讓和647萬千瓦發電權益資產出售變現的組織實施工作，分類解決了廠網分開遺留問題，努力探索建立區域內發電側競價機制，推進大用戶直接交易試點，積極培育電力市場。

　　10年來，我國電力取得了舉世矚目的輝煌成就。一是電力建設實現了跨越式發展。2011年全國發電裝機容量達到10.6億千瓦，年發電量4.7萬億千瓦時，分別比2002年增長196.6%和184.8%；全國220千伏及以上輸電線路總長度達到48.1萬公里，變電容量22億千伏安，分別是2002年的3.4倍和5.9倍，裝機容量、發電量和電網規模均居世界第一。

　　二是轉變發展方式進展明顯。新能源和可再生能源快速發展，電力能源結構逐步優化。水電總裝機超過2.3億千瓦，年發電量近7000億千瓦時，均居世界第一；核電已投運裝機1257萬千瓦，在建規模占世界40%以上；風電并網規模超過4500萬千瓦，居世界第一位；太陽能發電裝機規模超過220萬千瓦。三是技術裝備水平顯著提高。30萬千瓦以上火電機組占火電裝機容量比重約為85%，百萬千瓦級超超臨界機組建成投產39臺，潔凈煤發電技術得到廣泛應用，1.5兆瓦以上風電設備制造技術位居世界前列，特高壓等先進輸電研發應用居世界領先水平。四是電力節能降耗成效明顯。火電供電標準煤耗為312克/千瓦時，比2002年下降18.5%，達到世界先進水平；煙氣脫硫機組占燃煤火電總裝機容量的86%，單位電量二氧化硫排放比2005年減少了50%。電力工業長足發展，基本保障了國家電力能源供應，滿足了經濟社會發展和人民生產生活對電力的需求。

　　10年來的監管實踐證明，電力監管工作必須圍繞黨和國家中心工作，突出重點、抓準關鍵，著力針對事關電力改革發展穩定的、帶有典型性、苗頭性、傾向性、全局性的重大問題，實施深入監管，尋求重點突破，以點帶面、以重點帶全局，促進全面工作的落實。只有這樣，我們的電力監管工作才能在錯綜復雜的局面下找準目標、有的放矢、取得實效。10年來的監管實踐證明，電力監管工作必須置于服務黨和國家發展大局中去定位、去謀劃、去推進，以敏銳的戰略眼光，審時度勢，緊跟黨中央、國務院決策部署，積極主動地調整部署現階段的重點工作。只有這樣，我們的電力監管工作才能在經濟社會發展大局中找準位置、發揮作用、作出貢獻。10年來的監管實踐證明，電力監管工作必須突出寓監管于服務之中的理念，通過加強監管，服務中心、服務大局、服務發展、服務人民，以監管體現服務，以服務促進監管。只有這樣，我們的電力監管工作才能在服務中夯實基礎，在服務中提升水平，在服務中體現價值。

　　圍繞中心、服務大局，電力監管工作必須遵循“一個共同的價值標準”

　　“一個共同的價值標準”，就是要堅持“五個自覺、五個檢驗”。

　　電力監管工作的好壞，必須自覺置于國家利益的大局中去衡量、去檢驗。我們要深刻理解并全面貫徹黨中央、國務院的各項方針政策，找準工作的著力點和切入點，切實提高電力監管工作的主動性和自覺性，自覺維護國家電力能源戰略利益和戰略安全。

　　電力監管工作的成敗，必須自覺置于電力事業安全發展、科學發展、又好又快發展的歷史進程中去衡量、去檢驗。沒有電力事業的發展，就沒有電力監管工作的價值。面對新的形勢，我們要堅持以監管促改革，以改革促發展，全面履行電力監管職責，切實為電力事業科學發展創造良好的市場環境。

　　電力監管工作的得失，必須自覺置于促進地方經濟社會各項事業的科學發展、又好又快發展中去衡量、去檢驗。我們要按照“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”的總體要求，著力加強電力監管，寓監管于服務之中，通過有效監管，為地方經濟社會發展提供安全穩定可靠的電力保障。

　　電力監管工作的優劣，必須自覺置于積極穩妥務實地推進電力體制改革的進程中去衡量、去檢驗。我們要按照讓黨中央、國務院滿意，工作經得起歷史檢驗，舉措在復雜條件下能切實可行的要求，加強調查研究、科學論證，與其他部門一道，盡職盡責，為深入推進電力體制改革而不懈努力。

　　電力監管工作的功過，必須自覺置于實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的根本要求中去衡量、去檢驗。我們要繼續深入開展提高居民用電質量監管專項行動，努力使之成為人民群眾真正得實惠的利民工程、惠民工程和滿意工程，讓人民群眾安全用電、可靠用電、放心用電、滿意用電。

　　通過牢固樹立“一個共同的價值標準”，統一思想認識，明確價值導向，切實樹立正確的電力監管政績觀和核心價值觀，增強電監會全體黨員和干部職工的責任感、使命感和向心力、凝聚力，增強電力監管工作的主動性、針對性和積極性、創造性，為扎實推進電力監管各項工作奠定堅實的思想基礎。

　　圍繞中心、服務大局，必須切實做好“四項監管服務”

　　“四項監管服務”就是要通過加強監管，積極主動盡責地服務中心、服務大局、服務發展、服務人民。

　　一要積極主動盡責地為國家電力能源　 發展戰略和利益服務。全面貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策，自覺維護國家能源戰略利益和戰略安全。遵循國家電力能源發展戰略規劃，確保國家電力能源的重大布局、重大結構、重大政策落實到位。圍繞國家電力能源規劃的組織實施，針對電廠項目與輸電項目、清潔能源發電項目與儲能、調峰調頻電源項目等之間的銜接，積極主動地提出監管建議。積極配合有關部門，針對轉變發展方式，發揮產業差別化電價杠桿作用，推動建立產業政策倒逼機制，走能源資源集約可持續發展的道路，提出監管建議。

　　二要積極主動盡責地為地方經濟社會發展服務。加強電力監管信息統計，及時開展電力經濟形勢的分析研究，提出對策措施建議，充分發揮電力作為經濟發展“晴雨表”和“溫度計”的作用，為地方黨委、政府提供決策參考。及時主動地加強電力余缺調劑監管，緩解電力供需矛盾，為地方經濟社會的發展提供電力保障。配合有關部門，落實配套措施，支持分布式電源科學、合理的發展，促進地區資源能源優勢轉化為具有競爭力的、生產力布局合理的產業優勢。完善配套政策，加大力度推進大用戶直購電，重點支持高新技術產業、資源能源消耗水平全國領先、具有競爭優勢的電力大用戶開展直購電試點，促進產業結構調整和地方經濟發展。監督清潔能源政策的落實，積極支持具備條件的地區科學發展清潔能源，針對支持風電、太陽能發電集中式開發和分布式開發相結合，鼓勵就地消納，促進清潔能源利用效率最優化、投資效益最大化提出監管建議。利用產業差別化電價，為地方政府優化產業布局，調整產業結構，培育優勢產業提供監管建議。配合地方政府開展城鎮化建設，督促電力企業加快舊城配電網建設和改造，為提升城市承載力和擴大內需創造條件。

　　三要積極主動盡責地為電力行業發展服務。加強新能源并網發電安全監管，促進新能源發電安全發展、科學發展。加強可再生能源保障性全額收購政策落實情況的監管，切實維護好企業的合法權益。加強清潔能源發電效率監管，促進清潔能源項目、儲能項目、調峰項目合理配套，提高電網對清潔能源發電的消納能力，提高電網運行的可靠性，盡量避免棄風、棄水、棄電。按照確保安全和效率最大化的原則，加強對輸配電效率的監管，并就優先解決輸配電通道瓶頸項目建設，大容量、遠距離輸送電力方式提出積極的監管意見。加強發電企業成本監測預警，并就煤電矛盾疏導、企業經營管理、債權債務等問題提出積極的監管意見，促進企業健康發展。加強廠網協調，構建和諧關系，通過公正公平監管，維護廠網雙方合法權益。

　　四要積極主動盡責地為人民群眾服務。繼續深入開展提高居民用電質量監管專項行動。圍繞人民群眾可靠用電加強監管服務，支持電網企業加大配電網建設力度，不斷提高供電能力，切實解決用戶低電壓問題，提高用電可靠率和用電電壓合格率。圍繞人民群眾放心用電加強監管服務，確保及時搶修用電故障，確保不隨便拉限居民生活用電，確保準確計費和收費。圍繞保障政府保障性安居工程通電用電加強監管服務，暢通保障性住房接電綠色通道，提高服務效率和水平，依法依規減免有關收費。圍繞保障人民群眾合法用電權益加強監管服務，加快解決無電地區、無電人口用電問題。圍繞將提高居民用電服務質量監管專項行動提升為惠民工程、滿意工程加強監管服務，認真總結專項行動中的好經驗、好做法，并上升到制度化、常態化層面；暢通12398電力監管投訴舉報熱線，在《中國電力報》開辟“民生通道”專版，定期公布重要的投訴及其處理情況。

　　促進電力發展千秋業，服務國計民生萬事興。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以科學發展觀為指導，以高度的責任感和使命感，調動一切積極因素，凝聚一切監管力量，以實際工作踐行圍繞中心、服務大局、公平公正、監管為民，以實際行動致力于事業、無愧于人民，促進電力工業健康協調可持續發展，促進經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！