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國際談判施壓含汞電光源
2011年底，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于逐步禁止進(jìn)口和銷售普通照明白熾燈的公告 》并宣布 ， 到2016年，我國將基本淘汰使用普通照明白熾燈。同時(shí)，國家發(fā)改委、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、全球環(huán)境基金還共同設(shè)計(jì)了“中國逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能燈”合作項(xiàng)目。上海亞爾光源有限公司相關(guān)專家告訴記者，這標(biāo)志著用光效高的節(jié)能熒光燈替代白熾燈已成為必然趨勢(shì)。
然而，隨著節(jié)能燈的進(jìn)一步推廣其汞污染亦引發(fā)社會(huì)各方關(guān)注。南京工業(yè)大學(xué)電光源材料研究所蘇娟研究員提供的數(shù)據(jù)顯示，我國用于節(jié)能燈的汞消耗約為20噸/年，而1毫克汞滲入地下會(huì)造成360噸水及周圍土壤的污染，排放到大氣中的汞具有高度的擴(kuò)散性及脂 溶性。本報(bào)此前曾披露，國際汞談判主要集中在大氣汞防治，加拿大、北歐等國就宣稱當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源汞超標(biāo)與大氣環(huán)流有關(guān)。
“我國作為全球汞使用量和排放量最大的國家 ， 在 ‘ 全球汞文書’談判中面臨著巨大的汞減量減排壓力。”環(huán)保部化學(xué)品登記中心副研究員菅小東透露，今年7月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署召集的政府間談判委員會(huì)第四次會(huì)議召開。代表們對(duì)具有法律約束力的全球汞公約(簡稱“全球汞文書”)的草案進(jìn)一步談判，削減汞的供應(yīng)、減少產(chǎn)品和工藝對(duì)汞的需求以及減少汞的國際貿(mào)仍是談判過 程中的重點(diǎn)領(lǐng)域。
環(huán)保部相關(guān)人士向記者透露，汞文書作為國際公約，與涉及持久性有機(jī)污染物的《斯德哥爾摩 公約》《生物議定書公約》同為最高級(jí)別的國際法，甚至比應(yīng)對(duì)氣候變化的《京都議定書》的級(jí)別還高。
根據(jù)公約草案，含汞電光源被列入管控對(duì)象的添汞產(chǎn)品中。公約草案規(guī)定，限制和淘汰汞產(chǎn)品的生產(chǎn)制造和貿(mào)易，即禁止除豁免用途外的添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，采用事先知情同意程序或進(jìn)口許可制度限制產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，并定期向秘書處報(bào)告添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)制造、進(jìn)出口貿(mào)易等信息。
“含汞電光源產(chǎn)品沒有成熟的無汞替代技術(shù) ， 短期內(nèi)尚不能淘汰，盡管如此，全球汞文書對(duì)電光源產(chǎn)品的管控并未放松。”菅小東披露，今年7月，牙買加、日本等國代表提出了含汞電光源產(chǎn)品的淘汰名單。一些國家的代表認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)電光源產(chǎn)品制定全球統(tǒng)一的汞含量限值標(biāo)準(zhǔn)，提出汞含量超過標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將限期淘汰，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可以申請(qǐng)?jiān)谝欢〞r(shí)限內(nèi)的豁免，允許其生產(chǎn)制造和進(jìn)出口。
直管和環(huán)形熒光燈汞排放不樂觀
“照明電器行業(yè)中，汞主要應(yīng)用于氣體放電燈的生產(chǎn)。”中國照明電器協(xié)會(huì)秘書長陳燕生向記者提供 了 這 樣 一 組 數(shù) 據(jù) ： 根 據(jù) 估 算 ，2011年全行業(yè)用汞量約為57噸，其中保留在產(chǎn)品中的汞量約為40噸，生產(chǎn)過程中排放的汞量約為17噸。其中，廣泛應(yīng)用于醫(yī)院、學(xué)校等照明場(chǎng)所及燈箱廣告等展示領(lǐng)域的直管熒光燈總用汞量高達(dá)26 .9噸，高于應(yīng)用于家居照明、辦公照明、商業(yè)照明等領(lǐng)域的節(jié)能燈(21噸)。
具體而言，緊湊型熒光燈(俗稱“節(jié)能燈”)的單支用汞量已經(jīng)漸趨樂觀。國家電光源質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的劉姝、萬婧表示，2008年，該中心在世界上率先完成了中國節(jié)能燈汞含量水平的測(cè)試普查，結(jié)果顯示，在中國內(nèi)地市場(chǎng)，有約為36%的節(jié)能燈汞含量水平達(dá)不到5毫克的限值要求。而到了2012年，對(duì)全國各地共80批次節(jié)能燈的抽查顯示，已有90%的節(jié)能燈汞含量小于2毫克，達(dá)到“低汞”水平；甚至有11%的節(jié)能燈可以滿足汞 含 量 限 值1毫 克 的 要 求 ， 達(dá) 到“微汞”水平。
但直管熒光燈和環(huán)形熒光燈的汞減量減排形勢(shì)不容樂觀。記者獲悉，全國照明電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正在制定的新國標(biāo)要求，上述熒光燈中所允許的最高汞含量為3 .5毫克。南京某研究所一位不愿透露姓 名 的 業(yè) 內(nèi) 專 家 告 訴 《 經(jīng) 濟(jì) 參 考報(bào)》記者，細(xì)管徑的T 5、T 8等直管熒光燈和環(huán)形熒光燈由于較多使用手工注汞工藝，容易出現(xiàn)汞含量超 標(biāo) ， “ 在 平 日 生 活 所 占 比 例 是10%到20%”。據(jù)中國照明電器協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年，我國T 8直管熒光燈產(chǎn)量約為10 .98億只，T 5直管熒光燈產(chǎn)量約為7 .92億只，配合家庭吸頂燈具使用的環(huán)形熒光燈產(chǎn)量約為1.83億只。
鎮(zhèn)江強(qiáng)凌照明電器有限公司燈管質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人蔣雪峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，為了減少直管熒光 燈 的 總 用 汞 量 ， 應(yīng) 該 逐 步 尋 求L E D燈作為替代性光源，最終使得兩者各占半壁江山，“過去L E D燈的顯示指數(shù)不太好，再加上價(jià)格普遍高于節(jié)能燈，只能通過技術(shù)攻關(guān)才能贏得相對(duì)于直管熒光燈的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”。
企業(yè)技術(shù)升級(jí)成本較大
采用不同的注汞方式會(huì)影響電光源生產(chǎn)的汞使用量和排放量。菅小東介紹道，以2010年產(chǎn)量和用汞量較大的U型緊湊型熒光燈為例 ， 采 用 固 態(tài) 汞 的 單 支 產(chǎn) 品 汞 含量、汞使用量和排放量，遠(yuǎn)低于采用液態(tài)汞的產(chǎn)品，而采用自動(dòng)液態(tài)汞工藝的單支產(chǎn)品汞含量、汞使用量和排放量又明顯低于手動(dòng)液態(tài)汞工藝。
廈門通士達(dá)照明有限公司總工程師秦碧芳解釋說，由于液態(tài)汞可以輕易黏附在注汞管壁上，難以精確控制注入量，為減少缺汞比例，提高產(chǎn)品合格率，生產(chǎn)過程中往往需要加大平均注汞量。“采用液態(tài)汞的緊湊型熒光燈，其單支汞含量一般僅為3-5毫克，但工藝控制能力差的企業(yè)，有的單支汞含量高達(dá)10多毫克。”此外，大明燈業(yè)有限公司相關(guān)人士表示，液態(tài)汞作為傳統(tǒng) 工 藝 使 用 多 年 ， 但 液 態(tài) 汞 的 使用、運(yùn)輸?shù)榷即嬖陔[患，容易對(duì)員工、環(huán)境造成很大的危害。
由于使用液態(tài)汞或手工注汞技術(shù)而造成的危害不可小視。一位大型節(jié)能燈企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人告訴記者，2009年，國內(nèi)一家熒光燈生產(chǎn)企業(yè)由于對(duì)汞的職業(yè)危害認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致多人發(fā)生汞慢性中毒，被政府相關(guān)部門停業(yè)整頓。高郵高和光電器材有限公司相關(guān)人士回顧稱，直至本世紀(jì)初，由于部分廠家生產(chǎn)合格率較低，燈管破碎較多仍會(huì)造成液態(tài)汞的流散，車間內(nèi)的高溫則造成汞的嚴(yán)重蒸發(fā)。
菅小東告訴記者，2010年數(shù)據(jù)顯示，使用液態(tài)汞生產(chǎn)的熒光燈產(chǎn)量仍占熒光燈總產(chǎn)量的大約29%。其中，生產(chǎn)緊湊型熒光燈(毛管)使用固態(tài)汞的比例僅50%左右，金屬鹵化物燈和紫外線燈的固態(tài)汞使用率僅分別為43%和35%，高壓汞燈更是全部使用液態(tài)汞。
陳燕生分析道，對(duì)企業(yè)而言，采用固態(tài)汞取代液態(tài)汞作為原材料會(huì)增加采購成本，而改變生產(chǎn)工藝也要增加一次性的設(shè)備改造費(fèi)用，“羊毛出在羊身上，短期內(nèi)節(jié)能燈肯定會(huì)提高售價(jià)，但通過不斷加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭，節(jié)能燈價(jià)格還能再降下來”。上述南京某研究所的業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，單支燈管使用固態(tài)汞和液態(tài)汞技術(shù)的成本差一兩毛錢 ， 但 由 于 節(jié) 能 燈 成 千 上 萬 的 產(chǎn)量，“企業(yè)的新增成本還是比較大的”。
“我國汞污染防治管理能力和技術(shù)水平、替代產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)和推廣力度等仍不能滿足國內(nèi)外形勢(shì)需求。”環(huán)保部相關(guān)專家對(duì)此表示，環(huán)保部正在籌劃制定加強(qiáng)添汞產(chǎn)品及相關(guān)行業(yè)汞污染防治工作的政策。
具體而言，在降低并淘汰汞的使用及鼓勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)品和工藝方面，，擴(kuò)大固態(tài)汞電光源產(chǎn)能；新建、改建、擴(kuò)建熒光燈生產(chǎn)項(xiàng)目必須使用固態(tài)汞，并采用圓排機(jī)等自動(dòng)化和密 閉 化 注 汞 技 術(shù) ； 鼓 勵(lì) 低 汞/微汞、長壽命、高效電光源產(chǎn)品研發(fā)和推廣，加強(qiáng)L E D產(chǎn)品的自主研發(fā)，推廣其應(yīng)用范圍。
在建立和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度方面，要求嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，禁止批復(fù)使用液態(tài)汞和手動(dòng)注汞的熒光燈生產(chǎn)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
在落實(shí)企業(yè)汞污染防治主體責(zé)任方面，要求嚴(yán)格企業(yè)日常管理責(zé)任；鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)落實(shí)汞污染防治措施。要求企業(yè)建立含汞原材料安全貯存和領(lǐng)用管理制度，建立臺(tái)賬和環(huán)境信息公開制度，制定汞污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和定期培訓(xùn)，并對(duì)企業(yè)引發(fā)的環(huán)境問題問責(zé)；要求企業(yè)所在地縣(區(qū))級(jí)環(huán)保部門應(yīng)至少每年一次核查各企業(yè)環(huán)境管理制度執(zhí)行情況，對(duì)不按要求建立和執(zhí)行環(huán)境管理制度的企業(yè)要限期整改，對(duì)企業(yè)引發(fā)的環(huán)境問題要嚴(yán)格追究企業(yè)法人責(zé)任；要求各地環(huán)保部門利用相關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金支持企業(yè)實(shí)施汞污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)地方各級(jí)人民政府制定有利于汞污染防治的資金支持政策，通過補(bǔ)貼、減稅和優(yōu)先信貸等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、裝備開發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)。
廈門通士達(dá)照明有限公司工程師黃文鎖對(duì)此建議，政府對(duì)節(jié)能燈的低汞化推進(jìn)和回收出臺(tái)更有力的政策，如在政府采購中鼓勵(lì)采用低汞節(jié)能燈。
鹽城豪邁照明科技有限公司相關(guān)人士則認(rèn)為，低汞、微汞熒光燈是集電子、材料、真空放電等離子體等諸學(xué)科合成的高科技產(chǎn)品，建議在行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)把握定價(jià)權(quán)，理順熒光燈產(chǎn)品價(jià)格；并遴選行業(yè)核心專*，確定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政策重點(diǎn)扶持，告別照明行業(yè)“連上市公司都難以跟國際照明巨頭抗衡”的局面。
