近期，市場傳言再度甚囂塵上，稱從河北保定發改委獲悉，太陽能發電“十二五”規劃要重新修訂，太陽能光伏項目也有可能要重新規劃。國家能源局副局長劉琦昨日的表態則一定程度上透露了官方的態度。市場分析人士稱，由于太陽能光伏市場的急劇變化，太陽能裝機容量目標進一步調整的可能性非常大，只待官方正式文件的敲定。

　　事實上，早在9月12日國家能源局發布的《太陽能發電“十二五”規劃》明確，到2015年底太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦(21GW)以上之前，就一度有傳言稱，到2015年底，太陽能發電裝機容量被上調至40GW。但在該規劃印發通知中，國家能源局表示，“在規劃實施過程中，適時開展太陽能發電規劃評估，根據發展形勢對規劃進行必要的修訂和調整”。這或給未來目標的上調保留了空間。

　　據了解，“十二五”太陽能的裝機目標迄今已修訂過四次，從最初的500萬千瓦一度上調至1000萬千瓦，在今年5月再度上調至1500萬千瓦。此后，根據海外“雙反”及市場環境變化，又調高至2100萬千瓦。對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦的解讀是，其具體提法是“2100萬千瓦以上”意味著上不封頂，主要是考慮到未來市場發展可能會超過2100萬千瓦，所以“留了個口子”。

　　“十二五”規劃裝機一路調整：由5GW、10GW、15GW、21GW……

　　國家能源局在今年9月12日正式發布了《太陽能發電發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》稱，我國太陽能發電發展“十二五”期間的總目標是，通過市場競爭機制和規模化發展促進成本持續降低，提高經濟性上的競爭力，盡早實現太陽能發電用戶側“平價上網”。

　　《規劃》指出，“十二五”期間，要實現太陽能發電較大規模發展。到2015年底，太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦以上，年發電量達到250億千瓦時。

　　到2015年，光伏電站建設規模將達到1000萬千瓦，重點為：在青海、甘肅、新疆、內蒙古、西藏、寧夏、陜西、云南，以及華北、東北的部分適宜地區建設一批并網光伏電站。結合大型水電、風電基地建設，按風光互補、水光互補方式建設一批光伏電站。到2020年，將達到2000萬千瓦規模。

　　相比之下，光熱電站到2015年只規劃了100萬千瓦的規模，而且是示范項目。

　　值得關注的是，分布式光伏發電系統在未來太陽能發電中將扮演主要角色。《規劃》指出，未來將在中東部地區城鎮工業園區、經濟開發區、大型公共設施等建筑屋頂相對集中的區域，建設并網光伏發電系統。在西藏、青海、甘肅、陜西、新疆、云南、四川等偏遠地區及海島，采用獨立光伏電站或戶用光伏系統，解決電網無法覆蓋地區的無電人口用電問題。擴大城市照明、交通信號等領域光伏系統應用。到2015年，分布式光伏系統建設規模將達到1000萬千瓦，與普通光伏電站相當。而到2020年，分布式光伏發電系統規模將達到2700萬千瓦，比普通光伏電站整整多出700萬千瓦。

　　《規劃》還指出，“十二五”期間，我國要實現太陽能發電產業競爭力明顯提高、政策體系和發展機制逐步完善。

　　此外，《規劃》還提出了“十二五”期間的九項重點任務，包括有序推進太陽能電站建設、大力推廣分布式太陽能光伏發電、建設新能源微網示范工程、創建新能源示范城市、完善太陽能發電技術創新體系、提高太陽能發電產品持續競爭力、建立完善太陽能發電產業體系、促進光伏制造業健康發展、積極開展國際合作等。

　　歐盟委員會日前決定對中國光伏電池發起的反傾銷調查立案，立案后無疑將給我國嚴重依賴歐洲市場的光伏企業沉重一擊，但這也促使更多企業將目光轉向國內，不少光伏組件企業著手在國內投資建設電站，以期彌補組件設備在國外市場上的虧損。

　　不少行業專家認為，當前正是在國內推廣光伏的機遇期。一直以來，制約光伏發電廣泛推廣的除了技術之外，最大的因素就是價格過高，隨著上游多晶硅以及下游組件的價格下降，現在的光伏發電正在向平價上網靠攏，或許，這也正是國內推廣光伏發電的大好時機。由于光伏組件和系統的成本急劇下降，使得1元/千瓦時的光伏上網電價在我國西北變得前景廣闊。

　　因此，《規劃》的出臺，在此刻顯得順應民情，合乎時勢。也如一顆定心丸，讓在海外市場備受煎熬的中國光伏企業看到了一絲存活的希望。不過，也正如中國能源網首席信息官韓曉平所說，《規劃》的出臺，重點在于推動整個行業的發展，而不是為某些虧損企業“救急”。

　　不管怎樣，一場行業洗牌在所難免，霸主或將更迭，而生存下來的，必將成為光伏新紀元的領頭羊。期待平價上網時代的早日來臨！

　　太陽能發電發展“十二五”規劃的通知稱，“十二五”期間我國太陽能發電總投資需求將達約2500億，從業人數達到50萬人。

　　這意味著，歐美紛紛在太陽能市場設置障礙時，海外出口受阻的中國光伏企業將可以尋求國內市場的支撐。國內光伏企業紛紛稱好，天合光能創始人高紀凡表示，太陽能產業鏈是全球化的，海外企業看到中國市場的巨大機遇，會將心思放在進入中國市場上，而不是在海外市場控訴中國企業傾銷。

　　5年總投資需求2500億

　　這一規劃稱，“十二五”時期我國新增太陽能光伏電站裝機容量約1000萬千瓦，太陽能光熱發電裝機容量100萬千瓦，分布式光伏發電系統約1000萬千瓦，光伏電站投資按平均每千瓦1萬元測算，分布式光伏系統按每千瓦1.5萬元測算，總投資需求約2500億元。

　　據悉，盡管我國是太陽能產品制造大國，不過我國太陽能產品只用于出口。在2010年時，全球太陽能光伏電池年產量1600萬千瓦，其中我國年產量1000萬千瓦。而到2010年，全球光伏發電總裝機容量超過4000萬千瓦，主要應用市場在德國、西班牙、日本、意大利，其中德國2010年新增裝機容量700萬千瓦。

　　不過，我國太陽能資源十分豐富，適宜太陽能發電的國土面積和建筑物受光面積也很大，其中，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內蒙古高原等太陽能資源豐富地區占到陸地國土面積的三分之二，具有大規模開發利用太陽能的資源潛力。

　　設置9大重點任務

　　目前，我國制約太陽能發電應用的主要原因是成本偏高。與常規能源發電相比，光伏發電的經濟性仍然較差，目前光伏發電的成本是常規能源發電成本的3倍左右。

　　該規劃設置了9大重點任務，促進太陽能利用。包括“十二五”時期，建設100個新能源示范城市和1000個新能源示范園區；通過投資補貼方式支持邊遠地區分散用戶的供用電工程建設，鼓勵在西藏、青海、新疆、云南等省（區）的邊遠地區以及東部人口較少的離岸海島，推廣獨立光伏電站；完善太陽能發電技術創新體系等。

　　50萬人將靠太陽能就業

　　規劃稱，將組織各地區依據全國太陽能發電發展“十二五”規劃，制訂年度開發方案，并根據實際情況，對規劃進行調整。而太陽能發電產業涉及領域廣、產業鏈長，帶動相關產業發展能力強。預計到2015年，太陽能發電產業從業人數可達到50萬人。通過發展太陽能發電產業，可在若干地區形成優勢產業聚集區和規模開發利用集中地區，將有力推動這些地區的經濟發展轉型，促進地區經濟社會可持續發展。

　　太陽能資源潛力

　　我國適宜太陽能發電的國土面積和建筑物受光面積很大，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內蒙古高原等太陽能資源豐富地區占到陸地國土面積的三分之二，具有大規模開發利用太陽能的資源潛力。東北地區、豫、鄂和贛等中部地區，以及冀、魯、蘇等東部沿海地區太陽能資源比較豐富，可供太陽能利用的建筑物面積很大。在川、渝、貴、皖、湘等區域，也有許多局部地區適宜開發利用太陽能。