“在分布式光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目中，我國(guó)能源合同管理并不規(guī)范，這會(huì)給開(kāi)發(fā)商投資帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)”。近日國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　雖然分布式發(fā)電將成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題。
　　未來(lái)市場(chǎng)空間大
　　2012年以來(lái)，光伏行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、供需失衡的矛盾日益突出，在受國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼的雙重夾擊下，國(guó)家能源局發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》無(wú)疑讓寒冬中的光伏市場(chǎng)感受到了一股久違的暖意。
　　該規(guī)劃提出，到2015年底，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)2100萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)250億千瓦時(shí)。將在中部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦。
　　與此同時(shí)，2012年11月1日，國(guó)家電網(wǎng)公司宣布對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目有條件免費(fèi)接入。此外還有金太陽(yáng)示范工程，這一輪的政策信息無(wú)不預(yù)示著內(nèi)需的逐步啟動(dòng)。
　　那么，在此背景下，中國(guó)分布式發(fā)電未來(lái)又會(huì)怎樣呢？
　　民生證券電氣設(shè)備與新能源行業(yè)分析師王海生預(yù)計(jì)，2013年裝機(jī)容量至少為11吉瓦，金太陽(yáng)裝機(jī)、大型電站，以及分布式能源示范區(qū)分別各4吉瓦、5吉瓦和2吉瓦。其中分布式電站（金太陽(yáng)加分布式能源示范區(qū)）裝機(jī)將達(dá)6吉瓦，較2012年增長(zhǎng)500%，分布式光伏應(yīng)用將迎來(lái)快速擴(kuò)張。
　　江蘇固德威電源科技有限公司營(yíng)銷總監(jiān)蔣德明判斷，在未來(lái)的3~5年內(nèi)，中國(guó)工業(yè)、商業(yè)用的光伏分布式能源將占到較大比例；5~10年家用市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)；10年后地面光伏電站的比例將會(huì)大幅下降。
　　“目前，中國(guó)發(fā)電均已以大電網(wǎng)為主，到2020年我國(guó)將打破這一局面，光伏分布式發(fā)電將占到光伏總發(fā)電量的54%。”發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示。
　　記者了解到，分布式光伏發(fā)電在歐美國(guó)家已相當(dāng)普遍和成熟。德國(guó)、意大利等國(guó)的光伏建筑應(yīng)用占比已達(dá)80%以上。在美國(guó)，2010年光伏建筑應(yīng)用有67%應(yīng)用在非公用建筑上（居民與商業(yè)建筑）。
　　多種問(wèn)題限制發(fā)展
　　據(jù)了解，政府出臺(tái)的一系列政策對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的光伏市場(chǎng)雖起到了一定作用，但這種救市仍使企業(yè)感到“心里沒(méi)底”。
　　一位不愿透露姓名的光伏業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)出臺(tái)的一些關(guān)于分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，大多條款只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策很少。這些年項(xiàng)目做下來(lái)的感覺(jué)是地方政府執(zhí)行力度不夠，補(bǔ)貼不及時(shí)，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)收賬款回款慢，現(xiàn)金流趨緊。
　　SGT研究中國(guó)董事總經(jīng)理徐立輝表示，政策是光伏并網(wǎng)的最大阻礙。
　　中國(guó)在新能源行業(yè)，技術(shù)不是問(wèn)題，市場(chǎng)也不是問(wèn)題。
　　他直言不諱的表示對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布的《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》“看不懂”。提出的一些服務(wù)意見(jiàn)如，單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦，免費(fèi)系統(tǒng)接入，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)并不足以實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電的目標(biāo)。國(guó)網(wǎng)的《意見(jiàn)》只是解決了分布式能否并網(wǎng)的問(wèn)題，至于并網(wǎng)上傳的電量如何計(jì)量、如何結(jié)算、每度電給多少錢，都沒(méi)有提及。
　　“光伏并網(wǎng)會(huì)影響到供電局的利益分配，自發(fā)自用后，供電局的售電量就會(huì)下降。供電局每年的考核指標(biāo)，售電量占了很大一塊，國(guó)網(wǎng)對(duì)并網(wǎng)的態(tài)度從沒(méi)有痛快過(guò)。”
　　對(duì)此，中國(guó)電科院新能源研究所副所長(zhǎng)吳福保表示，不是國(guó)家電網(wǎng)公司在阻礙光伏并網(wǎng)，主要原因是政府沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)保證各方面的良好運(yùn)行。雖然國(guó)網(wǎng)公司在前期推出了免費(fèi)并網(wǎng)的政策，但從公司運(yùn)行的角度講對(duì)國(guó)網(wǎng)公司并不公平。
　　“在實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之前，政策的扶持很重要，財(cái)政部應(yīng)把專項(xiàng)資金拿出來(lái)，盡快向相關(guān)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，如果政府配套政策跟不上，監(jiān)管不到位，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)將很難發(fā)展。”王斯成對(duì)記者說(shuō)。
　　他表示，目前我國(guó)合同能源管理也不規(guī)范，合同能源管理一旦不規(guī)范，就會(huì)給開(kāi)發(fā)商投資者帶來(lái)很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。建議能源局最好對(duì)合同管理問(wèn)題出臺(tái)幾個(gè)附屬文件。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)政策未來(lái)的發(fā)展方向，最理想的情況是國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一的光伏分布式上網(wǎng)電價(jià)，類似德國(guó)的FIT政策，而不是停留在上傳電量的度電補(bǔ)貼上。
　　中國(guó)光伏企業(yè)要走出寒冬，真正實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，看來(lái)還有很長(zhǎng)一段路要走。企業(yè)只有“內(nèi)外兼修”提升成本控制、致力于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能從“冬季”中生存下來(lái)。
　　“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還得靠市場(chǎng)規(guī)律。將來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)還是現(xiàn)金流和融資能力的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)有資金，誰(shuí)有融資能力，將來(lái)誰(shuí)就會(huì)生存的更好。”王斯成對(duì)記者說(shuō)。