為促進我國風(fēng)電行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，進入“十二五”以來，國家主管部門從加強項目核準管理入手，采用分批次下發(fā)風(fēng)電項目核準計劃的方式來調(diào)控各地風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量。由于列入核準計劃等同于同意項目開展前期工作，關(guān)于各地納入核準計劃的項目規(guī)模、項目核準進度等熱點問題，始終是業(yè)內(nèi)各利益相關(guān)方關(guān)注的焦點。在當(dāng)前國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展速度放緩、風(fēng)電消納形勢日益嚴峻的大背景下，需要全面審視近兩年來的風(fēng)電核準計劃，梳理風(fēng)電發(fā)展過程中的成就與問題，并為中長期風(fēng)電科學(xué)發(fā)展提供借鑒與反思。

　�。�1）2011年風(fēng)電核準計劃

　　2011年全年，國家主管部門下發(fā)了“十二五”第一批風(fēng)電核準計劃，項目規(guī)模合計2683萬千瓦。2011年7月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于“十二五”第一批擬核準風(fēng)電項目計劃安排的通知》，根據(jù)各地上報的總共約6000萬千瓦風(fēng)電項目核準申請，實際安排全國29個�。▍^(qū)、市）擬核準風(fēng)電項目2683萬千瓦。

　　從區(qū)域分布來看，2011年風(fēng)電項目核準計劃以“三北”地區(qū)為重點，如圖1所示，其中：華北855萬千瓦，東北887萬千瓦，西北407萬千瓦，分別占全國規(guī)模的32%、33%與15%；華東規(guī)模為176萬千瓦，華中規(guī)模為148萬千瓦，南方規(guī)模為210萬千瓦，分別占全國規(guī)模的7%、5%與8%。

　　（2）2012年風(fēng)電核準計劃

　　2012年全年，國家主管部門下發(fā)了“十二五”第二批風(fēng)電核準計劃、單獨核準了之前未列入核準計劃的基地項目、增補了部分地區(qū)“十二五”風(fēng)電核準計劃，項目規(guī)模分別達到1676萬千瓦、300萬千瓦、521萬千瓦，三者合計2497萬千瓦。

　　2012年3月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于 “十二五”第二批風(fēng)電項目核準計劃的通知》，同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實的項目列入“十二五”第二批擬核準風(fēng)電項目計劃，總計1676萬千瓦，其中：常規(guī)項目1492萬千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)示范項目100萬千瓦、分散式接入風(fēng)電項目83.7萬千瓦。

　　2012年8-9月，國家能源局單獨核準酒泉風(fēng)電基地二期第一批300萬千瓦項目、內(nèi)蒙達茂旗風(fēng)電基地140萬千瓦項目，新疆哈密東南風(fēng)區(qū)200萬千瓦風(fēng)電項目等，其中酒泉300萬千瓦項目屬于之前未列入第一批與第二批核準計劃的項目。

　　2012年11月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于增補部分省、自治區(qū)“十二五”風(fēng)電核準計劃項目的通知》，增補山西、浙江、安徽等地區(qū)112個風(fēng)電項目，總規(guī)模521萬千瓦。

　　從區(qū)域分布來看，2012年風(fēng)電項目核準計劃中各地區(qū)分布更加均衡，如圖2所示，尤其“三北”地區(qū)核準計劃規(guī)模適當(dāng)放緩，其中華北616萬千瓦，東北116萬千瓦，西北501萬千瓦，分別占全國規(guī)模的25%、5%與20%；華東規(guī)模為383萬千瓦，華中規(guī)模為439萬千瓦，南方規(guī)模為442萬千瓦，分別占全國規(guī)模的15%、17%與18%。

　　從全國核準規(guī)模來看，雖然2012年核準計劃的批次較多，但2012年2497萬千瓦的核準計劃總規(guī)模與2011年2683萬千瓦的核準計劃總規(guī)模基本相當(dāng)。綜合考慮目前已并網(wǎng)容量、核準在建規(guī)模以及2011-2012年核準計劃規(guī)模，全國并網(wǎng)風(fēng)電規(guī)模將超過1.1億千瓦，超過國家規(guī)劃的2015年風(fēng)電發(fā)展目標。

　　（3）風(fēng)電核準計劃展望

　　風(fēng)電核準計劃作為國家主管部門調(diào)控風(fēng)電發(fā)展速度與質(zhì)量的管理手段之一，不僅應(yīng)該在宏觀層面與國家能源、可再生能源等發(fā)展規(guī)劃保持緊密銜接，保障風(fēng)電行業(yè)均衡、有序發(fā)展，更應(yīng)該在微觀層面給風(fēng)電發(fā)展的各利益相關(guān)方釋放明確信號，促進各方落實項目建設(shè)條件，尤其是落實電網(wǎng)接入和市場消納條件。

　　宏觀層面：分批次下發(fā)風(fēng)電擬準計劃的方式，在一定程度上遏制了部分地區(qū)風(fēng)電無序開發(fā)現(xiàn)象。但從核準計劃下發(fā)規(guī)模來看，2011-2012年年均2500萬千瓦的核準計劃規(guī)模明顯偏高，與國家規(guī)劃目標不協(xié)調(diào)，也給配套的跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃與風(fēng)電消納形勢帶來嚴峻挑戰(zhàn)；從核準計劃發(fā)布進度來看，2011年發(fā)布了1批，而2012年實際發(fā)布了3批，單獨核準、增補核準計劃等措施都降低了項目管理的權(quán)威性與有效性。

　　微觀層面：風(fēng)電核準計劃不僅關(guān)乎風(fēng)電設(shè)備商、開發(fā)商等相關(guān)方的利益，也與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作密切相關(guān)。年度核準計劃規(guī)模等于給各方明確了風(fēng)電新增規(guī)模的總盤子，而目前國內(nèi)風(fēng)電整機行業(yè)產(chǎn)能過剩率在50%以上，核準計劃的引導(dǎo)作用有待進一步加強。另外，受跨區(qū)通道建設(shè)遲緩影響，部分風(fēng)電核準計劃項目難以落實消納市場，也是需要相關(guān)主管部門高度重視的問題。

　　為實現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展目標并兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展，“十二五”及中長期風(fēng)電核準計劃進度應(yīng)保持均衡有序節(jié)奏，制定更加穩(wěn)健的核準計劃，充分吸取近年來風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，統(tǒng)籌風(fēng)電核準計劃與電網(wǎng)建設(shè)及市場消納的關(guān)系，保障核準計劃與國家相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，引導(dǎo)設(shè)備商設(shè)定合理產(chǎn)能，避免重復(fù)投資和資源浪費，激勵開發(fā)商提高風(fēng)電場運行管理水平，促進風(fēng)電行業(yè)科學(xué)發(fā)展。