用清潔電能點(diǎn)亮“美麗中國(guó)”

　　——發(fā)電行業(yè)清潔發(fā)展之路的探索與實(shí)踐

　　十八大報(bào)告把“生態(tài)文明”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總布局，并強(qiáng)調(diào)要努力建設(shè)“美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　“美麗中國(guó)”，這個(gè)首次出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告上的新名詞，因?yàn)槌錆M人性化色彩和無(wú)限想象空間，將成為我國(guó)基于“綠色中國(guó)”、“生態(tài)中國(guó)”基礎(chǔ)之上更高層次的追求。電力作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，也作為“節(jié)能減排”的重點(diǎn)行業(yè)，在“美麗中國(guó)”建設(shè)過程中的作用將舉足輕重。現(xiàn)就電力行業(yè)如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，用清潔電能點(diǎn)亮“美麗中國(guó)”談一些看法。

　　電改十年電力清潔發(fā)展積極探索

　　電力十年清潔發(fā)展歷經(jīng)兩個(gè)階段2002年電力體制改革，至今已走過十年歷程。作為電力業(yè)內(nèi)人士，既見證了電力行業(yè)跨越式發(fā)展帶來的變化，也親歷了電力企業(yè)為改善生態(tài)環(huán)境所做的艱苦探索與實(shí)踐。以煤價(jià)暴漲、金融危機(jī)、新能源革命的2008年為分水嶺，電力清潔發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

　　第一個(gè)階段（2002~2008年）：“先發(fā)展后環(huán)保、邊污染邊治理”階段。改革催生活力，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展。2002年電改極大地激發(fā)了發(fā)電行業(yè)發(fā)展的活力，這一階段各大發(fā)電集團(tuán)搶占資源、規(guī)模擴(kuò)張，我國(guó)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)突破4億、5億、6億、7億、8億千瓦，為迅速扭轉(zhuǎn)全國(guó)缺電局面做出了重大貢獻(xiàn)。但是，在清潔發(fā)展上缺少整體規(guī)劃，新增裝機(jī)主要以火電為主，而且環(huán)保設(shè)施投入不夠，質(zhì)量參差不齊，使用率不高，存在一次性資源大量消耗、排放增加、環(huán)境污染等問題，基本上還處于“先發(fā)展后環(huán)保、邊污染邊治理”階段。

　　第二個(gè)階段（2008年以后至今）：調(diào)整結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展階段。這一階段電力行業(yè)正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”時(shí)期，主要表現(xiàn)為注重價(jià)值創(chuàng)造、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展，著力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局以及管控模式，在項(xiàng)目發(fā)展上，首先規(guī)劃清潔高效電源項(xiàng)目，清潔能源發(fā)電在新建項(xiàng)目中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，出現(xiàn)了火電投資連年下降，風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電、水電等清潔能源得到迅速發(fā)展的局面，電力企業(yè)從“要我清潔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�清潔”。為什么�?008年作為分水嶺？主要原因有三個(gè)：一是煤炭?jī)r(jià)格上漲，火電板塊2008年出現(xiàn)全行業(yè)虧損，火電投資的積極性下降，急需尋找新的出口；二是為應(yīng)對(duì)氣候變化，抵御金融危機(jī)沖擊，世界對(duì)中國(guó)節(jié)能減排的期望越來越高，我國(guó)對(duì)外作出 “到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目標(biāo)承諾，節(jié)能減排成為大勢(shì)所趨；三是順應(yīng)世界新能源革命要求，我國(guó)把新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提高核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)，研究核電控股投資主體多元化。

　　總之，從2008年開始，受內(nèi)外環(huán)境的影響，發(fā)展清潔能源、降低對(duì)煤炭等化石能源的依賴成為電力行業(yè)的共識(shí)，電力行業(yè)的發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煤電一體，“上大壓小”，熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展核電、水電及新能源為主要內(nèi)容的電源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新時(shí)期電力行業(yè)發(fā)展的一條主線。

　　電力十年清潔發(fā)展取得的主要成績(jī)近年來，電力行業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走清潔、綠色、低碳發(fā)展之路，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

　　一是清潔發(fā)展納入戰(zhàn)略規(guī)劃。各大發(fā)電集團(tuán)均把清潔發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，納入中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，如華能集團(tuán)公司著力打造“注重科技、保護(hù)環(huán)境的綠色公司”；大唐集團(tuán)公司將“提供清潔電力、點(diǎn)亮美好生活”作為企業(yè)使命；華電集團(tuán)公司提出建設(shè)“價(jià)值華電、綠色華電、創(chuàng)新華電、幸福華電”的戰(zhàn)略目標(biāo)；國(guó)電集團(tuán)公司確立了“以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一流綜合性電力集團(tuán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；中電投集團(tuán)公司堅(jiān)持“電源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略核心。

　　二是電力保障能力顯著增強(qiáng)。十年間，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，從3.57億千瓦增至11.4億千瓦，年均增長(zhǎng)約7800萬(wàn)千瓦；年發(fā)電量從1.65萬(wàn)億千瓦時(shí)增至5萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)約3300萬(wàn)千瓦時(shí)，總體上打破了長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電源供應(yīng)瓶頸。以華電集團(tuán)公司為例，截至2012年底，裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，是2002年剛成立時(shí)的4倍；年發(fā)電量4300億千瓦時(shí)，是2002年的3.7倍。

　　三是電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2011年，全部非化石能源利用量約為2.83億噸，在能源消費(fèi)總量中占8.1%，非化石能源比例較2005年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。加快高參數(shù)、大容量清潔燃煤機(jī)組、燃?xì)怆娬窘ㄔO(shè)，截至2012年11月，全國(guó)在運(yùn)百萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤機(jī)組達(dá)到47臺(tái)，投運(yùn)、在建、擬建的百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組數(shù)量居全球之首；30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組占全部火電機(jī)組容量的74.4%。積極發(fā)展新能源和可再生能源，2002年至2012年11月，全國(guó)水電規(guī)模從8607萬(wàn)千瓦增至24610萬(wàn)千瓦，風(fēng)電規(guī)模從零起步增至5600萬(wàn)千瓦，核電規(guī)模從446萬(wàn)千瓦增至4623萬(wàn)千瓦，清潔能源占總裝機(jī)容量的比重由25%增至28.2%，目前我國(guó)水電裝機(jī)容量、風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模躍居世界第一位。

　　四是節(jié)能減排成效突出。2002年至2012年，全國(guó)火電機(jī)組供電煤耗從383克/千瓦時(shí)降至324克/千瓦時(shí)，降幅超過15%，達(dá)到世界先進(jìn)水平；2006年以來淘汰落后小火電機(jī)組8000萬(wàn)千瓦，每年可節(jié)約原煤6000多萬(wàn)噸；加快建設(shè)燃煤機(jī)組脫硫、脫硝設(shè)施，煙氣脫硫機(jī)組占全國(guó)燃煤機(jī)組的比重達(dá)到90%；廣泛應(yīng)用清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)，加大廢水、廢氣、廢渣　 治理，主要污染物排放大幅降低。以華電集團(tuán)公司為例，2012年單位發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績(jī)效較2002年分別下降76％、75％、36％。

　　五是CDM項(xiàng)目發(fā)展成果豐碩。開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作，截至2012年8月底，全國(guó)共批準(zhǔn)了4540個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年減排量近7.3億噸二氧化碳當(dāng)量，其中已有2364個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)，占全世界注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的50.41％，已注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排量約4.2億噸二氧化碳當(dāng)量，占全球注冊(cè)項(xiàng)目年減排量的54.54％，項(xiàng)目數(shù)量和年減排量都居世界第一。

　　六是電力科技水平迅速提升。百萬(wàn)千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數(shù)機(jī)組得到廣泛應(yīng)用，70萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組設(shè)計(jì)制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平；基本具備百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)能力，高溫氣冷堆、塊堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破，成為世界上第7個(gè)自主設(shè)計(jì)和建造核電站的國(guó)家；風(fēng)電裝備大型化、智能化取得重大進(jìn)展，單臺(tái)容量提升較快，3兆瓦風(fēng)電機(jī)組批量應(yīng)用，6兆瓦風(fēng)電機(jī)組成功下線；太陽(yáng)能光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化效率明顯提高，太陽(yáng)能熱發(fā)電在聚光裝備、槽式真空管等方面取得重要成果。

　　直面挑戰(zhàn)電力清潔發(fā)展任重道遠(yuǎn)

　　雖然電力行業(yè)在清潔、綠色、低碳發(fā)展方面取得了較好成績(jī)，但與國(guó)家對(duì)電力企業(yè)的環(huán)保要求相比，還有較大差距，清潔發(fā)展之路仍面臨艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。目前遇到的困難和問題主要有以下五個(gè)方面：一是清潔發(fā)展理念還沒有真正根深蒂固。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、粗放發(fā)展模式影響，部分電力企業(yè)的思維模式還沒有真正從規(guī)模思維中走出來，對(duì)內(nèi)涵式發(fā)展、核心競(jìng)爭(zhēng)力培育、做好做優(yōu)還重視不夠。

　　二是節(jié)能環(huán)保資金缺乏，清潔發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施受到制約。受“市場(chǎng)煤，計(jì)劃電”影響，五大中央發(fā)電集團(tuán)火電板塊連虧4年，累計(jì)虧損達(dá)921億元。因此，在環(huán)保設(shè)施、節(jié)能技改等前期投入方面缺乏資金投入和保障，清潔發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施受到較大影響。

　　三是電力企業(yè)承受能力有限。國(guó)家對(duì)火電污染物排放的控制力度日益加大，脫硫、脫硝、除塵等一系列設(shè)備改造及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高昂，導(dǎo)致企業(yè)成本增加，負(fù)擔(dān)加重，短期內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)。

　　四是新能源發(fā)展遇到瓶頸，相關(guān)改革配套措施沒有到位。國(guó)家支持新能源發(fā)展的利好政策，在刺激新能源井噴式發(fā)展的同時(shí)，也帶來了新的問題。首先，發(fā)展太快，市場(chǎng)過剩。2008年新能源發(fā)展剛剛起步時(shí)，由于數(shù)量少，政策支持力度大，經(jīng)歷了三年多的發(fā)展“黃金期”，從2012年開始，新能源發(fā)電市場(chǎng)已經(jīng)飽和甚至過剩，比較典型的如風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)過快速擴(kuò)張后，造成較為嚴(yán)重的低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)后果，整個(gè)行業(yè)面臨重新洗牌。另外，受制因素多，效益未達(dá)預(yù)期。例如水電受移民、環(huán)保因素影響造價(jià)暴漲；核電安全性受質(zhì)疑，難獲資質(zhì)，發(fā)展受阻；太陽(yáng)能熱發(fā)電核心技術(shù)未成熟，發(fā)電成本高昂等。其次，相關(guān)制度措施沒有到位。

　　新能源發(fā)展缺乏通盤考慮和整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方面還有很長(zhǎng)的路要走。

　　五是科技研發(fā)投入不足，節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)水平偏低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)電力科技水平仍存在較大差距，科技研發(fā)重視不夠、投入不足，自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進(jìn)水平，重要設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率低，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備，如航改型燃機(jī)、大型清潔高效發(fā)電設(shè)備、多晶硅、頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)、先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)等依賴于國(guó)外引進(jìn)，增加了綠色環(huán)保成本。

　　綠色電能點(diǎn)亮美麗中國(guó)

　　“美麗中國(guó)”是基于“綠色中國(guó)”、“生態(tài)中國(guó)”基礎(chǔ)之上的更高層次目標(biāo)�！懊利悺钡谋举|(zhì)是“和諧”，“美麗中國(guó)”與“和諧社會(huì)”共同筑就中國(guó)人的精神家園，不僅涵蓋生態(tài)文明，還包括人與自然、人際關(guān)系的和諧。生態(tài)文明需由清潔、綠色來呈現(xiàn)。

　　對(duì)電力行業(yè)而言，雖然產(chǎn)品“電”作為一種優(yōu)質(zhì)綠色能源，開啟了現(xiàn)代文明的新篇章，但由于我國(guó)70%以上的裝機(jī)是火電機(jī)組，80%的電量來自煤電，煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，同時(shí)火電機(jī)組帶來的高耗能、高排放、高污染，使得生產(chǎn)結(jié)果的“綠色”與生產(chǎn)過程的“灰色”形成了鮮明的對(duì)比。要建成“美麗中國(guó)”，需要電力行業(yè)率先清潔發(fā)展，提供源源不斷的清潔電能來保障。

　　隨著黨的十八大和2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后一系列改革配套措施的出臺(tái)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)面將開始向好，“美麗中國(guó)”的建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步加快，電力清潔發(fā)展將進(jìn)入大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　今后時(shí)期，電力清潔發(fā)展的路徑將是：積極利用、爭(zhēng)取并落實(shí)好國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策，完善清潔發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展，加快火電機(jī)組清潔高效發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能減排，控制能源排放總量，推進(jìn)電力科技創(chuàng)新，在資源可接續(xù)、環(huán)境可承載的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)適度發(fā)展。

　　要實(shí)現(xiàn)電力清潔發(fā)展的目標(biāo)，下一步應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

　　一是電力企業(yè)要增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，將節(jié)能環(huán)保作為法定義務(wù)來履行。要變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，從建設(shè)“生態(tài)文明”、“美麗中國(guó)”的高度，來重新定位清潔發(fā)展戰(zhàn)略，加大人力、資金投入力度，在電廠前期設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行以及定期檢修、整體技改時(shí)一并部署節(jié)能環(huán)保工作，樹立起負(fù)責(zé)任的電企形象。

　　二是呼吁國(guó)家加大對(duì)火電企業(yè)的環(huán)保投入，提高環(huán)保補(bǔ)貼。要提高火電企業(yè)環(huán)保的積極性和能動(dòng)性，必須從根本上解除后顧之憂，提高脫硫、脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，加大節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)，至少要達(dá)到贏虧平衡、保本運(yùn)行這一最基本的標(biāo)準(zhǔn)，以保證火電企業(yè)有意愿、有能力來踐行環(huán)保責(zé)任�！　　∪�是盡快制定完善科學(xué)合理的環(huán)保政策和體制機(jī)制。國(guó)家有關(guān)部門在制定環(huán)保政策時(shí)，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家電力環(huán)保的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，廣泛征求電力行業(yè)、專家學(xué)者和基層企業(yè)的意見和建議，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)研，認(rèn)真聽取企業(yè)的呼聲和訴求，確保環(huán)保政策制定得到最廣泛的認(rèn)同和支持。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保的配套制度和細(xì)化措施，在激勵(lì)考核方面做到公正、透明，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，提高制度執(zhí)行的剛性。

　　四是重視技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高節(jié)能環(huán)保設(shè)備的質(zhì)量。要把節(jié)能環(huán)保設(shè)備與主要機(jī)組設(shè)備同等對(duì)待，加強(qiáng)自主研發(fā)投入，盡快攻克核心技術(shù)，降低制造、維修成本，增長(zhǎng)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)周期，不斷提高環(huán)保設(shè)施的安全性、可靠性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。

　　五是加強(qiáng)新能源發(fā)展規(guī)劃，化解產(chǎn)能過剩矛盾。在新能源發(fā)展上，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，以做好做優(yōu)為主，控制好基建規(guī)模和項(xiàng)目投資，掌握好新能源發(fā)展的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，防止低端競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序發(fā)展，提高新能源發(fā)展的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃和消納市場(chǎng)相協(xié)調(diào)。

　　六是增強(qiáng)對(duì)新能源的消納能力。根據(jù)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源快速發(fā)展的實(shí)際，統(tǒng)籌做好電網(wǎng)規(guī)劃，加快智能電網(wǎng)和骨干網(wǎng)架建設(shè)，合理布局建設(shè)調(diào)峰電源，研究應(yīng)用儲(chǔ)能技術(shù)，提高系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力。完善新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行新能源發(fā)電配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)和輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化新能源發(fā)電安全技術(shù)措施和優(yōu)先調(diào)度管理，促進(jìn)新能源發(fā)電安全高效接入電網(wǎng)。

　　總之，在電力綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，機(jī)遇大于困難，動(dòng)力多于壓力。相信在“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)的引領(lǐng)下，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷“給力”下，經(jīng)過我們電力人的不懈努力，電力清潔發(fā)展的愿景目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�(guó)華電集團(tuán)公司）