一、制定《轉(zhuǎn)移目錄》的背景和意義

        制定《轉(zhuǎn)移目錄》，是根據(jù)黨中央國務院關于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構指示精神，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的要求，開展的一項重要工作。

        （一）有關背景

        1.黨中央國務院高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。自2009年以來，中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》多次對加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提出了明確指示和要求。2010年國務院相繼批復和出臺了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，并在2010年7月中央西部大開發(fā)會議上對西部地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提出進一步要求。

        2.主體功能區(qū)規(guī)劃提出對不同區(qū)域?qū)嵤┓诸愔笇А?010年12月份印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了國家的主體功能區(qū)戰(zhàn)略。主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求對不同功能區(qū)域在政策上區(qū)別對待。具體到工業(yè)領域，需要根據(jù)各區(qū)域開發(fā)潛力、資源稟賦、環(huán)境容量等條件，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施分類指導，優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)過度開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

        3.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃明確要求制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》明確了“十二五”時期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的八項任務，其中之一就是推進工業(yè)合理布局，要求“貫徹全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力合理布局。”

        （二）重要意義

        制定《轉(zhuǎn)移目錄》是工業(yè)和信息化部堅決貫徹落實黨中央國務院關于區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。這項工作既有現(xiàn)實意義，又有長遠意義。從當前看，部分地區(qū)由于急于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，爭相引進大項目，比優(yōu)惠、拼政策。有的地區(qū)對項目的技術水平和市場空間缺乏應有的甄別和判斷，給落后的生產(chǎn)能力提供了轉(zhuǎn)移的機會，出現(xiàn)了一些問題，急需加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各地發(fā)展方向予以規(guī)范和引導。從長遠看，我國工業(yè)發(fā)展雖然已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但發(fā)展方式粗放、要素配置效率低下、工業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡等矛盾和問題仍然存在。工業(yè)經(jīng)濟只有按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快轉(zhuǎn)型升級，才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。制定《轉(zhuǎn)移目錄》，健全完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策體系，是落實主體功能區(qū)規(guī)劃，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

        二、指導思想和基本原則

        《轉(zhuǎn)移目錄》著力突出政策引導，以提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度，擴大轉(zhuǎn)移規(guī)模，明確轉(zhuǎn)移方向，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。制定《轉(zhuǎn)移目錄》的指導思想是:始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，遵循工業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，通過引導轉(zhuǎn)移，促進轉(zhuǎn)型，優(yōu)化布局，推動建設和完善東中西部地區(qū)良性互動、分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

        在《轉(zhuǎn)移目錄》制定工作中，始終把握四條原則。一是堅持國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與地方發(fā)展需求相結(jié)合。既體現(xiàn)了全國主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的原則導向，又充分考慮了地方發(fā)展需求，與各地“十二五”規(guī)劃進行了銜接。二是堅持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢相結(jié)合。既結(jié)合各地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，又考慮了各地在資源、區(qū)位、物流條件、勞動力和土地成本、產(chǎn)業(yè)配套能力等方面的比較優(yōu)勢，合理確定各地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。三是堅持產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)域協(xié)作相結(jié)合。既注重區(qū)域特色優(yōu)勢，又兼顧區(qū)域間的分工和區(qū)域內(nèi)的合作，力圖使一個產(chǎn)業(yè)鏈能夠在相鄰區(qū)域內(nèi)得到完整的配置，各地區(qū)的優(yōu)勢能夠在產(chǎn)業(yè)鏈分工中得到較好發(fā)揮。四是堅持政府引導與市場機制相結(jié)合。《轉(zhuǎn)移目錄》充分體現(xiàn)政府的積極引導作用，但并不干預具體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，尊重企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

        三、《轉(zhuǎn)移目錄》的制定過程

        在前期準備的基礎上，《轉(zhuǎn)移目錄》制定工作自2011年3月份正式啟動，總體上分三個階段完成。

        （一）工作部署（2011年3月—2011年10月）

        工業(yè)和信息化部成立以來，認真履行“管規(guī)劃、管政策、管標準”的職能。針對地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向雷同，同質(zhì)化競爭嚴重，產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題，開展了系列調(diào)研，并以推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移為切入點，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。制定《轉(zhuǎn)移目錄》是引導產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移的首要任務。2011年3月，部辦公廳印發(fā)了《關于編制〈工業(yè)通信業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄（2011年本）〉工作的通知》，部署了相關工作。在2011年4月全國產(chǎn)業(yè)政策工作座談會上，確定了“自下而上收集素材，集思廣益形成初稿，廣泛多次征求意見，自上而下推動落實”的工作程序。之后，通過召開工作部署會、座談會、經(jīng)驗交流會，以及開展實地調(diào)研等方式，落實相關工作。各地根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，開展了大量扎實細致的基礎工作，到2011年10月，各地報送了3400多頁共160萬字的基礎資料，為《轉(zhuǎn)移目錄》提供了第一手素材。

        （二）征求意見（2011年10月—2012年6月）

        《轉(zhuǎn)移目錄》成稿過程中，多角度、多層次征求了各方面意見，不斷修改完善。先后兩次與各地交換意見，兩次征求部內(nèi)相關司局意見，兩次征求行業(yè)協(xié)會意見，并針對13個重點行業(yè)逐個召開專題會議，請行業(yè)專家就本行業(yè)內(nèi)容逐條審定，在成稿后期再次邀請相關行業(yè)專家集中封閉審稿。部黨組成員、總工程師朱宏任同志親自主持召開高層專家座談會，聽取知名專家的意見。國務院發(fā)展研究中心李善同研究員和李佐軍研究員、中國社會科學院王欽研究員、中國人民大學孫久文教授等15名來自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟領域和行業(yè)組織的專家提出了很好的修改建議。《轉(zhuǎn)移目錄》還征求了發(fā)展改革委、財政部等有關部門和國家開發(fā)銀行、中國工商銀行等幾大金融機構的意見。

        （三）正式發(fā)布（2012年6月-2012年7月）

        2012年6月，部第15次部長辦公會審議并原則通過了《轉(zhuǎn)移目錄》送審稿。根據(jù)部長辦公會要求，《轉(zhuǎn)移目錄》向社會公開征求意見，并對有關內(nèi)容進行了調(diào)整。7月底，工業(yè)和信息化部2012年第31號公告正式發(fā)布了《轉(zhuǎn)移目錄》。

        《轉(zhuǎn)移目錄》重點按照15個行業(yè)，對31個省（區(qū)、市）重點承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實施分類指導，共提出111個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)帶（園區(qū)），以及2537條承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。（本文原載于《產(chǎn)業(yè)政策工作簡報》2012年第7期）