東北地區包括遼寧、吉林和黑龍江三省。東北地區是我國老工業基地之一，礦產資源豐富，重化工業基礎雄厚，產業技術和人才集中，具有得天獨厚的工業經濟發展優勢。石油石化、鋼鐵、汽車、造船、航空產品等行業具有較好產業基礎。同時，該地區地處東北亞經濟圈的中心，具有面向東北亞、俄羅斯開放的區位優勢。

        一、關于東北地區的產業發展定位

        《轉移目錄》指出，東北地區要加快傳統優勢產業升級，完善現代產業體系，建成面向東北亞地區和俄羅斯對外開放的重要門戶，打造具有國際競爭力的裝備制造業基地，國家新型原材料基地，重要的技術研發與創新基地。

        東北地區產業基礎雄厚，新中國成立之初，全國約有60%的工業家底集中在東北地區。但是由于歷史包袱沉重、體制機制創新動力不足，工業經濟一度陷入低谷，改革開放以后，東北三省工業總產值在全國所占份額一路下滑，三省工業在全國的排序不斷后移。1978年，遼寧、黑龍江、吉林三省工業總產值分別為全國第2位、第7位和第15位。到“九五”末期（2000年），分別下降到第6位、第10位和第19位。2003年，國家實施東北老工業基地振興戰略以來，東北工業經濟發展的引擎又重新啟動，老工業基地重新煥發出勃勃生機。2010年，遼寧、黑龍江、吉林三省工業總產值分別位列全國第7、16、20位,排位下滑態勢得到有效遏制。未來一段時期，東北地區必須進一步加快傳統優勢產業的升級步伐，完善以裝備制造業為基礎的現代產業體系，才能實現全面振興的目標。

        《東北振興“十二五”規劃》對東北地區未來的發展提出了“七個堅持”，其中首要的就是堅持把產業轉型升級作為推動東北地區全面振興的主攻方向。還提出要加快應用現代科技改造提升傳統產業，發揮比較優勢，大力發展先進制造業，突出重點培育發展戰略性新興產業，因地制宜加快發展現代服務業，優化產業布局，促進產業集群發展，不斷完善現代產業體系。《轉移目錄》對東北地區的發展定位與《東北振興“十二五”規劃》有很好的呼應。

        在區位上，東北地區與東北亞和俄羅斯接壤，其中位于黑龍江的黑河、綏芬河、圖們江口岸與俄羅斯年進出口貿易總量達到189.9億美元；位于遼寧的大連、營口、丹東、葫蘆島等港口年貨運吞吐量達到7.8億噸。《全國主體功能區規劃》明確提出,哈長地區是屬于國家層面的重點開發區域，是面向東北亞地區和俄羅斯對外開放的重要門戶，是帶動東北地區發展的重要增長極。

        從東北地區重點發展的產業看，《全國主體功能區規劃》提出黑龍江省的哈大齊（哈爾濱、大慶、齊齊哈爾）工業走廊和牡綏（牡丹江、綏芬河）地區要建設成為全國重要的能源、石化、醫藥和重型裝備制造基地，區域性的農產品加工和生物產業基地。吉林省的長吉圖經濟區要建設成為全國重要的交通運輸設備制造、石化、生物、光電子和農產品加工基地，區域性高新技術產業基地。《東北振興“十二五”規劃》明確指出，大力發展先進裝備制造業，優化發展原材料工業，積極發展特色輕紡工業，傳統產業進一步優化升級，新興產業形成一定規模；基本建成具有國際競爭力的裝備制造業基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家重要商品糧和農牧業生產基地、國家重要的技術研發與創新基地，以及建成向東北亞開放的重要樞紐。

        二、關于東北地區承接產業轉移的載體

        《轉移目錄》中列出的東北地區承接產業轉移的載體共有10個，約占全國載體總數的9%，數量上與東、中、西部地區相比較少，主要是因為該區域所轄行政區數目在四大板塊中最少。

        遼寧省按照上升為國家戰略的兩個經濟區分別提出各區域的產業發展重點，即遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區。需要說明的是，遼寧14個地級市中除朝陽市外的13個包括在兩個經濟區中，為了便于區域統籌，將朝陽市和遼寧沿海經濟帶所屬6個城市統一編排，并不意味著擴大了遼寧沿海經濟帶既定的地域范圍。《遼寧沿海經濟帶發展規劃》確定了“一核、一軸、兩翼”的總體布局框架，其中“一核”是指提升大連核心地位，“一軸”是強化大連—營口—盤錦主軸，“兩翼”分別是壯大渤海翼(盤錦—錦州—葫蘆島渤海沿岸)和黃海翼(大連—丹東黃海沿岸及主要島嶼)。《轉移目錄》提出的大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島、朝陽七市的產業發展重點中，提出了16個基地，其中位于大連的有7個，充分體現了大連的核心地位。同樣，《轉移目錄》對沈陽經濟區所屬的沈陽、鞍山、撫順等7個城市的重點產業方向也分別予以明確，其中特別突出了沈陽的中心地位。

        吉林省側重于從地域空間結構來劃分承接產業轉移的載體，包括吉林西北地區、長吉圖經濟區和吉林西南地區。其中，長吉圖經濟區是《全國主體功能區規劃》確定的重點開發區域，也是國家面向東北亞和俄羅斯開放的重要戰略地區。《轉移目錄》提出長吉圖經濟區著重建設汽車工業、軌道交通裝備制造、石化工業等基地。重點是要按照《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》提出的要求，促進長吉圖一體化發展，形成分工明確的區域發展格局，進一步發揮琿春開放窗口格局，加快提升延龍圖開放前沿功能，強化長吉直接腹地支撐能力。

        黑龍江省由于中心城市分布不夠集中，不容易從區域角度進行經濟區劃分，故采取從行業集聚區劃分的方式確定承接發展的重點區域。分別是哈大齊工業走廊、東部煤電化經濟區、松嫩和三江兩大平原農副食品加工區、哈牡綏東對俄貿易加工區和大小興安嶺特色工業區。結合各地區資源稟賦、產業基礎等實際，采取不同的劃分方式，也是《轉移目錄》的特點之一，體現了實事求是的原則和分類指導的要求。其中，對于《全國主體功能區規劃》有明確定位的區域，如哈大齊工業走廊，按照主體功能區的定位要求，提出哈爾濱建設成為全國重要的裝備制造業基地，大慶建設成為全國重要的原油、石化基地和自然生態城市，齊齊哈爾建設成為全國重型裝備制造基地。其他地區，則按照黑龍江省“十二五”規劃確定的發展目標，分別提出發展重點。

        三、關于東北地區優先承接發展的產業

        遼寧省“十二五”規劃提出要重塑工業大省形象，重點發展基礎制造裝備、重大成套裝備和交通運輸裝備，大幅提高配套產品制造水平，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。《轉移目錄》也將機械、汽車、船舶及海洋工程裝備、航空航天、軌道交通、化工等行業列為遼寧省重點承接發展的產業，產業目錄共126條，為東北三省最多。其中，機械行業列在首位，條目共16條，也是遼寧省條目最多的行業，充分顯示了遼寧省重點發展裝備制造業的突出地位。

        吉林省提出在“十二五”時期，要全面實施支柱優勢產業躍升計劃，打造世界級汽車產業基地，打造國內重要的大型石化產業基地，打造具有核心競爭力的農產品加工產業基地。在《轉移目錄》提出吉林省優先承接發展的重點產業中汽車、化工、食品列為前三位。此外，根據吉林省產業基礎，還提出了電子信息、醫藥等其他9個重點承接發展的產業。吉林省優先承接發展的產業條目數為92條，其中輕工業13條，涉及的產品分布也較為廣泛，顯示吉林省在做大做強汽車、石化產業的同時，不斷完善產業體系，積極承接輕工等行業產業轉移的發展思路。

        在“十二五”時期，黑龍江省提出要充分發揮哈大齊工業走廊建設區產業集聚和帶動作用，推進十大產業向園區集聚發展，建設技術先進、特色鮮明、競爭力強的新型產業基地和現代化產業園區。《轉移目錄》中提出黑龍江省優先承接發展的產業共68條，包括機械、軌道交通、汽車、航空航天、化工等13個行業門類。其中機械行業位列首位，共有11條，為所有行業中條目最多的行業，從行業排序和條目數量看，都顯示了黑龍江繼續做大做強裝備制造業的方向。

                     （本文原載于《產業政策工作簡報》2012年第11期）