東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南七省三市。東部地區區位條件優越，率先在全國實施開放，具有人才、技術、市場、信息等優勢，經濟發展整體水平較高。東部地區面向國際，輻射中西部地區，是全國工業經濟發展的重要引擎。當前，東部地區也面臨著勞動力成本上漲、資源環境約束加劇等挑戰。

         一、關于東部地區的產業發展定位

       《轉移目錄》提出，東部地區要率先實現產業轉型升級，積極承接國際高端產業轉移，推動傳統產業向中西部地區轉移；要依托雄厚的產業基礎和相對完善的市場機制，建設有全球影響力的先進制造業基地，成為我國先進制造業的先行區、參與經濟全球化的主體區，建設全國科技創新與技術研發基地。

       東部地區產業基礎相對發達。新中國成立初期到1978年改革開放前，我國工業布局著力由沿海向內地推進，帶動了內地工業較快發展。改革開放以來，按照“兩個大局※”的戰略構想，東部沿海地區實現了率先發展，成為帶動全國經濟持續快速增長的核心區，在體制機制創新、技術結構升級、城鄉一體化發展等方面走在了全國的前列。

       《全國主體功能區規劃》中，東部地區產業開發的區域分為兩個層次：第一個層次，對于經濟比較發達、人口比較密集、開發強度較高、產業發展相對較好、資源環境問題相對突出、產業發展空間較小的地區，著力推進傳統產業向周邊地區轉移，優化發展空間，積極發展高端產業。例如京津冀地區、山東半島地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區；第二個層次，對于具有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟條件較好、具有一定的產業發展空間的區域，著力承接產業轉移，加快產業升級。如冀中南地區、東隴海地區、海峽西岸經濟區、廣東省西南部、海南省西北部等環北部灣的部分地區。

       《轉移目錄》對東部地區的發展定位體現了主體功能區戰略的要求。處于第一層次和第二層次的區域發展重點有著明顯區別。如山東半島地區，致力于建設成為黃河中下游地區對外開放的重要門戶和陸海交通走廊，全國重要的先進制造業、高新技術產業基地，全國重要的藍色經濟區。又如長江三角洲地區，其定位是建設成為長江流域對外開放的門戶，有全球影響力的先進制造業基地和現代服務業基地，成為我國參與經濟全球化的主體區域，全國科技創新與技術研發基地，在全國經濟發展中發揮重要引擎作用。而處于第二層次冀中南地區，則是著力建設成為重要的新能源、裝備制造業和高新技術產業基地，區域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。

       二、關于東部地區承接產業轉移的載體

       東部地區產業發展整體水平較高，工業體系較為完備，經濟比較發達，生產總值超過全國總量的一半，2010年GDP占全國比重為58.1%，是我國產業轉移的主要轉出地。《轉移目錄》中列出的東部地區承接產業轉移的載體共有36個，約占總數的32%。

       東部地區各省（市）承接產業轉移載體，在考慮產業發展的前提下，盡量和各地“十二五”產業布局的總體思路保持一致。總體上可以歸納為三類：一是從經濟區區位和產業相結合的方法描述承接產業轉移的載體，包括北京市、上海市等。如北京分為京南戰略性新興產業集聚區、京北高技術產業集聚區、京東服務型制造業集聚區、京西生產性服務業集聚區、北京環山綠色制造業發展帶。上海則是上海沿長江和東海工業發展帶、上海產城融合發展組團、上海內外環和外郊環生產性服務業重點區域、上海一軸兩河多圈創意產業發展區域四個重點區域。二是以交通運輸干線為軸心，如江蘇省四大載體分別是：江蘇沿滬寧線及沿江產業帶、江蘇沿海臨港產業帶、江蘇沿東隴海線路橋港口產業帶、江蘇淮宿運河特色產業帶。三是結合區域規劃描述載體，如山東省提出了四個經濟帶，分別是山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、山東省會城市群經濟圈、魯南經濟帶。

       三、關于東部地區優先承接發展的產業

       由于東部地區具有良好的產業基礎和配套條件，在更多的產業領域具備發展優勢，《轉移目錄》中針對東部地區共提出859條重點承接發展的產業方向，約占《轉移目錄》條目總數的三分之一。這些條目，都與當地的規劃和比較優勢進行了很好的銜接。分地區看：

       北京市：北京市“十二五”規劃提出，要提升現代制造業發展水平，著力發展高端現代制造業，改造提升傳統制造業，實施重大項目帶動戰略，提升電子信息、汽車、裝備制造、醫藥等產業發展水平。基于首都的資源優勢和發展環境，《轉移目錄》將電子信息、汽車、軌道交通、機械等10個產業門類列為北京市重點承接發展的產業，共77條。

       天津市：“十二五”期間，天津市要形成高端化、高質化、高新化的產業結構，提高核心競爭力，著力構筑高端產業高地，不斷發展壯大航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息等優勢支柱產業。《轉移目錄》與天津市“十二五”規劃相銜接，充分利用天津市自身的比較優勢，明確重點承接發展航空航天、電子信息、船舶及海洋工程裝備、機械等12個產業門類，共88條。

       河北省：河北省“十二五”期間將大規模改造提升制造業，加大用新技術、新工藝、新裝備改造提升鋼鐵工業、裝備制造業、石化工業、輕工行業等傳統產業力度；《河北省人民政府關于進一步擴大開放承接產業轉移的實施意見》也提出，要主動承接首都及國內外高新技術、戰略性新興產業轉移，促進河北省高新技術產業、戰略性新興產業規模化發展，在電子信息、新能源、新材料等領域建設一批新興產業基地。《轉移目錄》根據相關規劃，提出河北省重點承接發展機械、軌道交通、汽車、航空航天、化工、電子信息等12個產業門類，共93條。

       上海市：上海市“十二五”規劃提出，按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展，加快構建以現代服務業為主、以戰略性新興產業為引領、以先進制造業為支撐的新型產業體系。依托上海市經濟、科技、工業、金融、貿易、航運中心等資源以及雄厚的產業基礎，《轉移目錄》為上海市提出了電子信息、醫藥、機械、軌道交通等13個產業門類、共95條，作為優先承接發展的產業方向。

       江蘇省：“十二五”期間，江蘇省將構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。江蘇省在輕工、化工等領域具有較好的產業基礎，有色金屬等資源較為豐富，《轉移目錄》針對江蘇省提出重點承接電子信息、鋼鐵、有色金屬、化工、輕工等13個產業門類，共104條，條目數量較多，體現了江蘇工業大省的地位。

       浙江省：浙江省“十二五”將加快推進工業現代化，發展壯大優勢產業，實施品牌大省和質量強省戰略，大力發展汽車、裝備、醫藥等資金和技術密集型產業，擇優發展石化、船舶、鋼鐵等現代臨港工業，有選擇地改造提升紡織、輕工、建材、有色金屬等傳統行業。基于浙江省產業目標，《轉移目錄》提出機械、船舶及海洋工程裝備、醫藥、電子信息、汽車、輕工等作為浙江省重點承接發展的產業門類，共83條。

       福建省：福建省“十二五”規劃提出，要推進電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業做大做強，促進產業鏈向高附加值、高技術含量環節延伸。《轉移目錄》基于福建省推進傳統產業高端化、高新技術產業化、新興產業規模化的目標，提出福建省重點承接發展電子信息、機械、化工、鋼鐵、有色金屬等13個產業門類，共65條。

       山東省：山東省“十二五”規劃提出，要深入推進產業調整振興,構建以高端產業、高端產品、高端技術為主體的現代制造業體系。《轉移目錄》充分考慮了山東省在部分傳統產業領域的基礎和優勢，提出化工、輕工、紡織、機械、汽車等14個產業門類作為山東省重點承接發展的產業，共115條，數量為東部地區最多。

       廣東省：廣東省“十二五”規劃強調，要壯大做強先進制造業，改造提升傳統制造業，重點發展高端新型電子信息、智能制造、軌道交通、先進醫療器械和現代農機等產業。《廣東省產業轉移區域布局總體規劃》提出，珠三角核心區要重點發展以電子信息、裝備制造、汽車制造、石油化工等為先導的高新技術產業、先進制造業和現代服務業。《轉移目錄》綜合考慮了廣東省相關規劃文件，提出廣東省重點承接發展電子信息、醫藥、航空航天、機械等15個產業門類，共93條。

       海南省：“十二五”期間，海南省將優先發展高新技術產業，大力發展信息產業，重點培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產資源加工、新材料和新能源、制藥、電子信息、食品和熱帶農產品加工八大支柱產業；《海南省人民政府關于承接產業轉移的實施意見》提出，產業承接重點是勞動密集型產業、能源礦產開發和加工業、熱帶農產品及海產品加工業、裝備制造業等。《轉移目錄》充分考慮海南旅游島建設的需要，將電子信息、醫藥、化工、汽車、船舶及海洋工程裝備等11個產業門類，共46條列為海南省重點承接發展的產業，大部分屬于低碳產業。

                       （本文原載于《產業政策工作簡報》2012年第15期）