4月18日，國家發改委、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家環保總局、中國銀監會、國家電監會等八部門聯合以發改能源[2006]661 號文，發出《關于加快電力工業結構調整促進健康有序發展有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。    《通知》指出，2002年6月以來，我國出現了新一輪電力供應緊張局面，為盡快緩解電力供需矛盾，國家采取了一系列措施，加快電力建設，全國電力開工和投產規模快速增加，電力供應能力明顯提高，供需矛盾初步得到緩解。但是，在加快電力建設的同時，電站建設無序、電源結構不合理、電力建設質量下降、安全事故增多、電網建設滯后等問題突出，發電設備生產與供應也極不均衡。為貫徹落實《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》(國發[2006]11號)文件精神，保持電力工業健康有序發展，針對當前出現的新情況、新問題，需要采取必要措施，加快電力結構調整步伐。    《通知》指出，目前存在的主要問題是:    一、電站無序建設。按照國務院的統一部署，國家有關部門采取了加強規劃、優先安排合規項目、通知或公告停工違規項目等一系列措施，并引入專家集中評議的方式，開展違規項目清理工作。截至目前，已消化(核準)違規項目4283萬千瓦;另有4600萬千瓦暫按緩建處理，納入2006、200 7年建設規劃;剩余3400萬千瓦按停建處理。總體上看，電力行業無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規電站清理 工作取得了階段性成果。雖然違規建設電站的勢頭得到遏制，但是部分地區的違規項目仍未按要求緩建或停建。有些地區和企業對國家清理違規電站項目工作不能正確認識，有抵觸情緒。一些地方和企業仍在繼續建設違規項目。    二、電源結構不合理。由于電力供應緊張，促使各地燃煤機組大量建設，小機組關停步伐明顯放緩，企業自建燃油機組現象增多，造成部分地區燃煤和燃油小機組比重增高，煤電比重進一步增加。另外，還有不少電力項目以供熱或綜合利用的名義，建設小火電機組。2004年底，全國0.6~5 萬千瓦火電機組有3796臺，共計4666萬千瓦，另有不上網的單機0.6萬千瓦以下小火電機組近1500萬千瓦，還有燃油機組約2500萬千瓦，均呈上升趨勢。這種狀況惡化了電源結構，增加今后結構調整的工作難度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保護生態環境。    三、電網建設相對滯后。電力供需快速增長，加之違規電源項目盲目建設，電源電網建設不協調的問題再次顯現。部分電網網架結構不夠堅強，出現了"窩電"和缺電并存的現象。京津唐的冀北地區、遼寧的營口地區、浙江的臺州、溫州地區、河南的豫北地區、四川的川西地區等均出現了因網架結構原因、輸電斷面受限而拉限電的情況。配電網問題也十分突出，北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實施的城網改造工程已不能滿足用電需求增長的需要，線路、變壓器超負荷運行時有發生。中西部地區農村電網建設與改造滯后，尚不能滿足社會主義新農村建設的需要。     四、電力設備生產增長過快，設備訂貨過于集中。按基本立足國內組織生產計算，當前國內29家大中型發電設備制造企業生產能力約為5000萬千瓦左右，其中:水電1000萬千瓦左右，火電4000萬千瓦左右。通過擴大電站設備生產外包比例，2005年完成發電主機設備約8700萬千瓦，比上年同期增長30.4%，全國發電設備制造企業已超負荷運轉，大部分電站設備鍛件靠進口解決。     據統計，2006年合同訂貨的發電設備多達1.4億千瓦，2007年為6700萬千瓦。由于合同訂貨過于集中，按現有的國內設備制造能力，大量發電設備的鑄鍛件仍將靠進口解決。一些違規項目仍在向廠家催交設備，影響了規劃內項目的正常交貨。隨著電站建設高峰的過去，很可能出現國內發電設備制造企業制造能力放空、大起大落的問題。     五、電力建設質量和安全隱患不容忽視。近來電站建設規模很大，項目趕工期、片面追求速度的現象比較普遍。電站設計、建設施工和設備制造企業均超負荷運轉，帶來的各種隱患不容忽視。特別是一些違規項目為造成既成事實，脫離客觀條件壓縮工期，不顧國家三令五申，違反質量和安全規程規范，引發了重大安全事故，暴露出不同程度的質量和安全問題。這些質量和安全隱患形成一批"問題"電站。在現階段集中反映在工程施工和設備質量等方面，投產后會引發電力設備運行不穩定和可靠性差的問題。加上違規項目布局和結構上的不合理，勢必影響電力系統的整體安全穩定水平，引發大面積停電事故的風險增加。    《通知》指出，"十一五"期間電力工業在保持穩定有序發展，為經濟社會發展提供可靠電力保障的同時，還要把工作重點轉到加快電力結構調整步伐，降低能耗水平，保持生態環境，努力提高機組健康狀況和安全水平，促進經濟社會全面、協調、可持續發展上來。因此，要重點做好以下幾方面工作:    一、完善電力規劃，實現有序發展。結合"十五"后兩年電力工業實際和清理違規項目的情況，國家發改委將進一步完善"十一五"各區域電力規劃，引導電站項目有序發展。2006年和2007年電站項目要按照國家發改委明確的規劃(備選方案)安排建設，各地發展改革部門要按照規劃有序安排項目前期工作，并做好項目申報和項目管理等工作。2008年及以后的具體建設項目將根據規劃以及市場發展實際情況進一步研究確定。    隨著發電裝機的不斷增加，要高度重視電網建設，保持電源與電網、輸電與配電的協調同步發展。加強區域網架、跨區輸電線路和西電東送輸電通道的建設，繼續推進西電東送、南北互濟，努力實現更大范圍的資源優化配置，促進區域間協調發展。加強城鄉配網建設，抓緊解決大中型城市電網配電能力不足的問題，不斷提高供電的可行性。各電網企業要按照國家發改委關于近期電網建設項目前期工作的要求，抓緊開展相關工作，各有關部門要給予必要的支持和配合。各地政府相關部門要組織當地電網企業和主要用戶，結合本地區國民經濟和社會的發展，提出本地區電網，重點是城鄉配電網的發展規劃與近期的建設方案。     為提高輸電資產利用效率，降低輸電成本，針對電網運行中存在的實際情況，電網企業要加強管理，通過采用先進輸電技術，努力提高現有輸電設施的輸電能力，力爭在"十一五"期間將現有各電壓等級輸電能力的平均水平提高15%~20%。    二、繼續做好清理工作，規范建設秩序。為保持電力工業的有序健康發展，最大程度地消除違規項目帶來的危害，各地區及有關部門要嚴格按照《國務院批轉發展改革委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》(國發[2004]32號)及《國務院辦公廳關于電站項目清理及近期建設安排有關工作的通知》(國辦發[2005]8號) 有關要求，各司其職，嚴格把關，加大執法監督力度，采取有力措施，做好違規電站清理的后續工作，促使違規項目按照清理意見停建、緩建，維護正常電力建設秩序。各地國土、環保、交通和水利有關職能部門及綜合經濟管理部門，對未納入規劃和不在規劃期內的違規項目，不予辦理相關手續;電網企業不得為違規項目接入系統;銀行及金融機構要停止對其發放貸款;銀監會各級派出機構要嚴格按照國務院的有關要求，繼續認真督促銀行金融機構認真執行《商業銀行授信工作盡職指引》，把國家產業政策以及對電力項目貸款審批和發放的政策切實落實到位，并進一步加強檢查力度，做好清理的后續工作。    為保持電力設備生產和供應的穩定，避免出現設備制造企業生產運行的大起大落。電力設備廠家要進一步強化法制觀念和提高風險防范意識，按照國家法律法規和有關規定，妥善處理與違規項目簽訂的無效合同，并按照國家的規劃安排生產。    各地政府有關職能部門及相關電力企業要研究具體措施，做好電站清理的善后工作，妥善處理違規電站建設的遺留問題。    三、加大關停力度，著力結構調整。按照國家電力發展規劃，要重點實施高效、清潔發電工程，加大工期較長的水電、核電等清潔電力的開發力度，提高水電等清潔能源在電力結構中的比重，積極推進火電機組"上大壓小、上煤壓油"等工程。    各地要結合本地區電源情況，逐步關停拆除能耗高的火電機組，在逐一落實關停機組的基礎上，制訂可行的關停實施方案，切實做好小機組關停后的有關工作，加快凝汽式小火電及燃油機組的關停步伐。力爭"十一五"期間關停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組1500萬千瓦，關停老小燃油機組700萬千瓦的目標。各地發展改革委、國土、環保和水利部門要積極配合，采取必要的措施，推進小機組關停工作的順利實施，促進電力結構調整。對于已到關停期限的小機組，電網企業及相關單位不得再收購其發電量。    四、調整發電調度規則，實施節能、環保經濟調度。為實現"十一五"期間節能降耗的目標，促進電力工業結構調整，需要對電力市場交易模式和現行電力調度規則進行必要的調整。要改變對各類機組平均分配利用小時數的舊調度模式，優先安排可再生、高效、污染排放低的機組發電，限制能耗高、污染大、違反國家政策和有關規定的機組發電。重點對火電機組進行優化調度，鼓勵煤耗低、排放少、節水型機組發電;已到關停期限或違反國家有關規定的機組，不得進入電力市場交易，電網調度機構不得調度其發電;大電網覆蓋范圍內，以"以熱定電"名義建設的13.5萬千瓦及以下熱電聯產機組不帶熱負荷時，原則上不得調度發電。    依法貫徹落實《可再生能源法