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國家電網公司和南方電網公司的“十一五”電網發展規劃顯示,今后五年,我國電網建設總投資將超過1萬億元,期間,電網建設投資將占到電力行業總投資的50%以上,能基本滿足新建電源輸配電的需求。但慮及我國電網建設嚴重的歷史性欠賬,要改變其相對滯后的狀況,協調輸電網和配電網,尚需相當時日。 電網發展滯后由來已久 從計劃經濟時代開始,“重發,輕供,不管用”,電網建設一直滯后于電源建設,而配電網尤其是農村電網建設更加落后。從新中國成立后到改革開放,電力行業只有20%投資用于電網建設,而80%資金用于電源建設。從70年代末開始,情況稍微好轉,但是電網建設投資也達不到電力行業總投資的30%。當時,對電網建設的重要性認識不夠,僅考慮有線路送電,而較少涉及供電可靠性、安全性等問題,造成了電網建設歷史性欠賬嚴重的局面。 2002年底啟動的電力體制改革,形成了廠網分開的新格局,組建了兩大電網公司———國家電網公司和南方電網公司,專門負責電網規劃、建設和經營。三年多以來,有一批重點電網工程陸續投產,電網輸電能力進一步增強,網架結構進一步優化,但由于電力供需快速增長,加上違規電源項目盲目建設,電網建設相對滯后的狀況并沒有得到根本改變。 部分電網網架結構不夠堅強,出現了“窩電”和缺電并存的現象。以山東為例,去年夏季全省最大電力缺口150萬千瓦,冬季最大電力缺口50萬千瓦,而魯西南地區(濟寧、菏澤一帶),因為歷史形成的原因,電網薄弱,大約有100萬千瓦電力無法送出,存在“窩電”現象。冀北地區、豫北地區、川西地區、遼寧營口地區以及浙江臺州、溫州地區均出現了因網架結構原因,輸電斷面受限而出現拉限電的情況。眾所周知,電廠建成后,發電即是效益,如果被迫閑置,就會造成資源浪費。電力的需求方也會因得不到所需電力而遭受損失。 配電網問題也十分突出。北京、廣州、杭州和蘇州等大城市,兩年前實施的城網改造工程已不能滿足用電需求的增長,線路、變壓器超負荷運行時有發生。中西部地區農村電網建設和改造滯后,不能滿足社會主義新農村建設的需要。配電網的陳舊落后,會帶來三個問題:一是送電可靠性低,沒有富余容量,沒有備用線路,一旦發生故障,就會造成較大損失;二是送電質量差,電壓往往達不到要求,給用戶帶來損失;三是損耗大,造成大量浪費。 “十一五”電網建設藍圖宏偉 電網安全直接關系經濟和社會安全。美國加州“8·14”大停電,給美國國內生產總值帶來的損失估計每天都在250億至300億美元之間,事故的原因就在于,長期以來電網建設缺少投入,致使電網超負荷運轉。 前車之鑒應牢記。近幾年國外發生的幾次大停電事故,給我們敲響了警鐘。 為改變電網建設相對滯后的局面,“十一五”期間,兩大電網公司都將投入巨資。據稱,國家電網公司今后五年將投入8000多億元,進行電網建設。到2010年,在跨區域電網建設方面,交流特高壓輸電線路建設規模將達到4200千米,變電容量達到3900萬千伏安,跨區送電能力達到7000萬千瓦;在城鄉電網建設方面,220千伏及以上交直流輸電線路要超過34萬千米,交流變電容量超過13億千伏安!笆晃濉逼陂g,南方電網公司計劃投資2340億元建設電網。圍繞“西電”再向廣東新增送電1150萬至1350萬千瓦的目標,建成投運500千伏交流輸電線路1.56萬千米、變電容量6175萬千伏安,±500千伏直流輸電線路1225千米、換流容量600萬千瓦,±800千伏直流輸電線路1438千米、換流容量1000萬千瓦。 各網省公司也雄心勃勃地繪制了“十一五”電網建設藍圖。今后五年,山東將投資616億元,規劃建成以500千伏電網為主網架、以220千伏電網為市域電網主網架的堅強電網,徹底改變魯西南“窩電”狀況。河北將在電網建設領域投資400多億元,到2010年,該省南部500千伏電網將形成沿京廣鐵路縱貫南北的雙回路,中東部形成環網,以石東為中心形成廉州—石東—滄西和衡水—石東—石北十字交叉路線,實現“三橫兩縱”布局。貴州將投入94億元,進一步建設、改造、完善全省縣級電網。河南也將加強電網建設,建成省內500千伏環網與華中主網相連的500千伏輸電通道,提高電力輸送和“水火調劑”的能力,繼續推進城鄉電網改造,形成安全可靠的現代化輸配電網絡。安徽、海南、西藏“十一五”期間電網建設投資估算分別為336億元、80億元、70億元。云南電網公司將在年內投資18.4億元,完善該省西部地區農網。 “十一五”電網結構調整兩大主題 業內專家認為,“十一五”期間我國電網建設有兩大主要任務:一是盡快改變電網建設滯后于電源發展的狀況;二是保證城市配電網、農村電網建設和改造投資,實現輸電網和配電網協調發展。 改變電網發展相對滯后的狀況,關鍵是解決資金問題。某省級電力公司的一位負責人曾明確向記者表示:“資金問題是‘十一五’期間電網建設遇到的最大問題。”他同時表示,這個話題非常敏感。 長期以來,我國電網建設投資主體比較單一,而且國有大型電力企業如果采用銀行貸款建設電網項目,項目資本金要占到動態總投資的20%。有專家指出,兩大電網公司根本承擔不起如此巨大的投資額。 有人提出,電網建設應該實現投資多元化,讓更多的外部投資者進入。電力專家謝紹雄則表示,電網建設回報不明確,無法吸引以追求利潤最大化為目標的投資企業;而建立獨立的輸配電價,保證電網建設投資回報率,以吸引外部投資,尚需要進一步研究。 電網建設的另一個重要任務是加快配電網建設,協調輸配電網發展速度和比例。謝紹雄說,目前,一些電網企業熱衷于投資建設高壓輸電網,而相對忽視了城市配電網及農村電網的建設和改造,因為前者能馬上見“成效”,后者卻是“默默無聞”。然而,按照科學的方法,城市配電網和農村電網的建設和改造投入的資金,應該高于輸電網建設投入的資金。