全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，存在問(wèn)題須高度重視

      國(guó)家電監(jiān)會(huì)近日發(fā)布的2007年第2號(hào)監(jiān)管報(bào)告——《2006年電力安全監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，2006年全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但也存在著大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行難度加大、電力建設(shè)施工安全問(wèn)題依然突出等主要問(wèn)題。國(guó)家電監(jiān)會(huì)就此強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)要提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，電力工程項(xiàng)目建設(shè)單位要堅(jiān)持科學(xué)管理和合理工期。

      《報(bào)告》指出，2006年，全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生特大人身傷亡事故、特大電網(wǎng)事故和特大設(shè)備事故，電網(wǎng)事故和設(shè)備事故較2005年大幅下降，電力人身傷亡事故同比有所減少，基本實(shí)現(xiàn)了電力的安全可靠供應(yīng)；電力系統(tǒng)水電站大壩運(yùn)行安全穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生垮壩、洪水漫壩等災(zāi)難性事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故；全國(guó)電力系統(tǒng)及電力設(shè)備安全可靠，運(yùn)行平穩(wěn)。

      據(jù)《報(bào)告》分析，2006年，全國(guó)電力安全生產(chǎn)存在七個(gè)方面的主要問(wèn)題：

      一是大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行難度加大。目前，全國(guó)跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)日益緊密，局部故障有可能引發(fā)更大范圍和全局性的電網(wǎng)事故，存在大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)建設(shè)滯后于用電負(fù)荷和電源發(fā)展，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，二次系統(tǒng)復(fù)雜性增加。

      二是電力建設(shè)施工安全問(wèn)題依然突出。電力發(fā)展速度較快，電力工程項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的局面，趕工期、搶進(jìn)度現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)建設(shè)單位安全責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)。電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備制造企業(yè)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，安全投入不足，安全監(jiān)察力量分散。

      三是煤礦等重要用戶供用電存在隱患。大量煤礦由農(nóng)村電網(wǎng)供電，易造成多座煤礦同時(shí)停電，安全問(wèn)題突出。少數(shù)基層供電企業(yè)基礎(chǔ)管理工作薄弱，供電服務(wù)行為有待規(guī)范。部分煤礦用電管理工作薄弱、自備電源配備不足、非法生產(chǎn)等問(wèn)題嚴(yán)重影響煤礦供用電安全。

      四是電力安全應(yīng)急工作有待深化。部分電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性、可操作性不強(qiáng)。廠網(wǎng)之間、電力企業(yè)與地方政府之間、電力企業(yè)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、電力專業(yè)應(yīng)急和社會(huì)應(yīng)急之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需完善。

      五是水電站大壩安全管理仍需加強(qiáng)。少數(shù)電力企業(yè)撤消水工管理機(jī)構(gòu)，裁減水工工作人員，甚至將大壩安全管理工作對(duì)外承包，以包代管，大壩安全管理工作被弱化。少數(shù)新投運(yùn)的水電站大壩沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)安全注冊(cè)，少數(shù)注冊(cè)證到期的大壩沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)換證。

      六是可靠性管理工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。部分電力企業(yè)雖然按要求開展了可靠性管理工作，但沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到開展可靠性管理的重要性，少數(shù)電力企業(yè)報(bào)送的可靠性數(shù)據(jù)與“準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性”要求相差甚遠(yuǎn)，不能發(fā)揮指導(dǎo)生產(chǎn)的作用。

      七是電力安全突發(fā)事件信息報(bào)送亟待加強(qiáng)。部分重大電力安全突發(fā)事件的發(fā)生單位和所在單位沒(méi)有按規(guī)定向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方人民政府報(bào)告安全信息，個(gè)別單位重大以上事故報(bào)告時(shí)間甚至超過(guò)24小時(shí)。

      針對(duì)上述問(wèn)題，《報(bào)告》提出七項(xiàng)監(jiān)管意見(jiàn)：

      第一，電網(wǎng)企業(yè)要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門和各級(jí)地方政府支持，科學(xué)合理規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的研究，不斷完善電網(wǎng)安全措施，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。

      第二，電力企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)涉網(wǎng)設(shè)備的檢修維護(hù)和可靠性管理，特別要加強(qiáng)對(duì)涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的監(jiān)控系統(tǒng)、勵(lì)磁系統(tǒng)、調(diào)速系統(tǒng)、繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置等設(shè)備的管理，加大重大安全隱患的排查和整改力度，努力提高發(fā)、輸、配、供各環(huán)節(jié)設(shè)備的運(yùn)行可靠性，提高系統(tǒng)抵御外力破壞和自然災(zāi)害的能力。

      第三，供電企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)煤礦等高危行業(yè)的安全供電工作，積極配合各省（區(qū)、市）政府，努力推進(jìn)煤礦供電電網(wǎng)建設(shè)，加大對(duì)非法轉(zhuǎn)供電的整治和打擊力度，建立政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)和煤礦企業(yè)共同參與的煤礦供電應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

      第四，電力企業(yè)要加大電力應(yīng)急投入，完善電力應(yīng)急指揮體系、電力信息平臺(tái)、電力應(yīng)急通訊保障等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，確保電力安全突發(fā)事件發(fā)生信息傳輸暢通，應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置快速有效。繼續(xù)完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳，組織開展各層面的應(yīng)急演練，特別要積極配合地方人民政府和有關(guān)部門，組織開展處置電網(wǎng)大面積停電事件的聯(lián)合應(yīng)急演練，加強(qiáng)電力專業(yè)應(yīng)急與社會(huì)應(yīng)急之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

      第五，電力工程項(xiàng)目建設(shè)單位要對(duì)施工安全工作全面負(fù)責(zé)，正確處理安全與進(jìn)度、安全與質(zhì)量、安全與效益的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)管理和合理工期。各電力企業(yè)要建立健全施工安全管理保證體系和監(jiān)督體系，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全費(fèi)用提取的規(guī)定，確保安全費(fèi)用投入和使用到位。施工單位要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的資質(zhì)審查和隊(duì)伍管理，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包和以包代管。

      第六，電力企業(yè)要繼續(xù)健全并落實(shí)水電站大壩運(yùn)行安全責(zé)任制，進(jìn)一步完善安全管理規(guī)章制度，切實(shí)保證水工管理機(jī)構(gòu)和人員的相對(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)大壩安全檢查和事故隱患排查工作，對(duì)查出的缺陷和事故隱患，及時(shí)消缺和整治。要按照電監(jiān)會(huì)《水電站大壩運(yùn)行安全信息化建設(shè)規(guī)劃》的要求，積極推進(jìn)大壩運(yùn)行安全信息化建設(shè)。

      第七，電力企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、電監(jiān)會(huì)關(guān)于事故信息管理的法規(guī)、規(guī)章和文件精神，把事故信息管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，建立健全電力安全突發(fā)事件報(bào)告的工作機(jī)制，制定本單位電力安全突發(fā)事件信息報(bào)告的工作程序，切實(shí)做好信息報(bào)送工作。