工信廳通函〔2012〕383號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司：

　　根據(jù)中央紀(jì)委、中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點的通知》（中紀(jì)發(fā)[2012]6號）精神，按照《工業(yè)和信息化部2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》的有關(guān)要求，結(jié)合通信建設(shè)工程實際，現(xiàn)就深入開展2012年通信建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的有關(guān)要求通知如下：

　　一、總體思路

　　認(rèn)真貫徹十七屆中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，按照中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作（以下簡稱“專項治理”）的總體部署，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)[2012]21號，見http://www.gov.cn/zwgk/2012-04/19/content_2117169.htm）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號，見http://www.gov.Cn/gongbao/content/2012/content_2121705.htm）以及《關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo) 違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項清理的通知》（中治工辦發(fā)[2012]1號）（見附件1）的要求，以《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）頒布實施為契機(jī)，以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動為主線，著力抓好通信建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信息公開等重點工作，積極采取有效措施，抓緊建立健全通信建設(shè)管理長效機(jī)制，推動專項治理工作再上新臺階。

　　二、落實長效機(jī)制建設(shè)，著力治理突出問題

　　自2009年開展通信工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砘顒右詠恚�通過開展問題排查、項目抽查、問題整改、長效機(jī)制建立等階段性工作，企業(yè)依法從業(yè)意識得到強(qiáng)化，招標(biāo)投標(biāo)活動得到有效規(guī)范，工程建設(shè)質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提高，行業(yè)安全生產(chǎn)意識明顯提升，專項治理工作取得了初步成效。但仍然存在一些不容忽視的突出問題，需要通過進(jìn)一步完善制度、改進(jìn)管理、規(guī)范運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全工程建設(shè)管理長效機(jī)制。

　　（一）進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

　　一是認(rèn)真組織《實施條例》的宣貫培訓(xùn)。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的基礎(chǔ)和前提，各單位要積極部署，周密安排，組織做好《實施條例》等招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，切實增強(qiáng)采購人員、評標(biāo)專家等相關(guān)人員依法從業(yè)的自覺性，全面提高招標(biāo)投標(biāo)隊伍整體素質(zhì)。

　　二是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)。我部將盡快修訂發(fā)布《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《通信建設(shè)項目評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》。各通信管理局及各電信企業(yè)要對所制定的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，不符合相關(guān)法律法規(guī)要求的要立即廢止、不完善的盡快補(bǔ)充，形成依法、合規(guī)、統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)制度體系。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)、評標(biāo)活動。大力推進(jìn)公開招標(biāo)，落實“公開、公平和誠實信用”原則，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益。提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量和嚴(yán)肅性，認(rèn)真落實《關(guān)于做好<簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>和<標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件>貫徹實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2012〕902號）要求，依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》以及行業(yè)招標(biāo)文件范本；嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)過程，依法組建評標(biāo)委員會，保障評標(biāo)專家公正自主評標(biāo)，落實評標(biāo)委員會編制評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人的職責(zé)，認(rèn)真履行招標(biāo)備案手續(xù)等工作。

　　四是強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管。加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核和動態(tài)管理，盡快充實通信建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)欤粐?yán)格執(zhí)行自行招標(biāo)事前一事一備、事后按時備案的規(guī)定，定期通報招標(biāo)備案落實情況；充分利用通信建設(shè)項目招投標(biāo)管理平臺，做好網(wǎng)上招標(biāo)備案和評標(biāo)專家網(wǎng)上申報等工作。規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，積極鼓勵推行招標(biāo)代理制。

　　五是開展招標(biāo)投標(biāo)專項檢查活動。各電信企業(yè)要以2011年以來新開工的依法必須招標(biāo)的建設(shè)項目為重點開展自查自糾，自查主要內(nèi)容包括：招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章制度和規(guī)范性文件清理情況，依法應(yīng)招標(biāo)項目公開招標(biāo)情況，招標(biāo)、評標(biāo)各環(huán)節(jié)的規(guī)范性情況，依法履行招標(biāo)備案手續(xù)情況等。對自查發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改，并研究后續(xù)管理措施，避免同類問題的再次發(fā)生。各通信管理局要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上開展抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依法追究違規(guī)單位和人員的責(zé)任。部適時對各單位開展招標(biāo)投標(biāo)專項檢查情況進(jìn)行抽查。

　　（二）抓好通信建設(shè)工程質(zhì)量管理

　　一是強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。將質(zhì)量監(jiān)督巡查和抽查相結(jié)合，加大對3G、寬帶建設(shè)項目的抽查力度，重點檢查工程參建各方和從業(yè)人員的質(zhì)量行為以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落實情況，依法查處違法建設(shè)行為。

　　二是落實質(zhì)量監(jiān)督通報制度。做好每季度全國通信工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)情況的通報，加強(qiáng)對通報問題的后續(xù)整改跟蹤，通報的問題將作為企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核的依據(jù)。各通信管理局應(yīng)建立省內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)通報制度。

　　三是規(guī)范工程項目質(zhì)量管理。落實國家相關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)，依法履行基本建設(shè)程序；加強(qiáng)信息化建設(shè)，開展網(wǎng)上質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案工作；加大工程監(jiān)理實施力度，發(fā)揮監(jiān)理對保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和投資效益的重要作用，工程質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)中有升。

　　四是開展通信建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作（以下簡稱“專項清理”）。各單位按照《關(guān)于開展通信建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo) 違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理實施方案》（見附件2）要求，在全國范圍內(nèi)對2011年以來新開工的、投資額在500萬元以上的通信建設(shè)項目進(jìn)行排查清理。對清理檢查發(fā)現(xiàn)涉及的設(shè)計、施工、通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、通信用戶管線、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位和個人在工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問題，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　（三）強(qiáng)化通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

　　一是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣貫工作，提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，嚴(yán)禁任意壓縮合理工期或要求設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，保障安全生產(chǎn)費及時支付和規(guī)范使用，認(rèn)真貫徹落實《財政部安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法>的通知》（財企[2012]16號）要求，嚴(yán)格執(zhí)行通信工程安全生產(chǎn)費費率1.5%的規(guī)定。

　　二是嚴(yán)格落實建設(shè)項目“三同時”規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

　　三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。做好通信建設(shè)安全生產(chǎn)“三類人員”的培訓(xùn)和考核工作，施工企業(yè)認(rèn)真組織開展一線人員安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)持證上崗制度，促進(jìn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)的全面提高。

　　四是集中開展通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動(以下簡稱“打非治違”專項行動)。各單位要按照《關(guān)于集中開展通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動的方案》（見附件3）的要求，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)月”活動，扎實開展“打非治違”專項行動，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章作業(yè)行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（四）推進(jìn)通信建設(shè)項目信息公開

　　認(rèn)真貫徹落實《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》（中紀(jì)發(fā)[2011]16號），依托部門戶網(wǎng)站，推進(jìn)通信建設(shè)項目信息公開；進(jìn)一步完善工程建設(shè)企業(yè)和個人信息檔案，重點記錄公告市場主體不良行為信息，在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎等各個環(huán)節(jié)，鼓勵守信行為，懲戒失信行為，營造誠實守信的通信建設(shè)市場環(huán)境。

　　三、認(rèn)真做好總結(jié)

　　各單位要認(rèn)真貫徹落實本通知精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，堅持集中治理與日常工作相結(jié)合，制定具體實施方案，做好各項工作的銜接，確保專項治理工作取得實效。

　　各通信管理局要進(jìn)一步加強(qiáng)對省內(nèi)通信建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，督促企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)、健全內(nèi)控流程、強(qiáng)化突出問題的整改。結(jié)合本省實際，組織做好省內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)專項檢查、專項清理工作以及“打非治違”專項行動。2012年12月15日前，將省內(nèi)開展專項治理工作總結(jié)(含招標(biāo)投標(biāo)專項檢查、專項清理以及“打非治違”專項行動情況）報部（通信發(fā)展司）。
　　各電信企業(yè)要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)守法意識，認(rèn)真落實國家有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，規(guī)范建設(shè)行為。認(rèn)真組織開展自查自糾工作，對自查發(fā)現(xiàn)的問題要立即予以糾正，真正形成依法健全制度、依法組織流程、依法強(qiáng)化管理的工程建設(shè)管理長效機(jī)制。 2012年12月15日前，將總部開展專項治理工作總結(jié)（含招標(biāo)投標(biāo)專項檢查、專項清理以及“打非治違”專項行動情況）報部（通信發(fā)展司）。

　　附件1．關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo) 違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項清理的通知(略）

　　　　2．關(guān)于開展通信建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo) 違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理實施方案
　　　　3．關(guān)于集中開展通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動的方案

　　　（聯(lián)系電話：010-68206165 68206166）

二〇一二年五月十八日

抄送：工業(yè)和信息化部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心