認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神
堅持走新型工業化道路  努力保持工業平穩增長

——工業和信息化部部長苗圩答記者問
　　
　　日前，中央政治局進行了第三十三次集體學習，內容是“堅持走中國特色新型工業化道路和推進經濟結構戰略性調整”。胡錦濤總書記在學習時發表重要講話，指出堅持走中國特色新型工業化道路，是加快轉變經濟發展方式的重要途徑，是全面建設小康社會的必然要求，是提高我國綜合國力和國際競爭力的重要保障。胡錦濤強調，推進新型工業化關鍵是抓好落實，并提出六個著力推進的意見，其中包括著力推進工業發展制度環境建設、著力推進現代產業體系建設、著力推進創新驅動、著力推進融合發展、著力推進協調發展、著力推進改革開放。

工業和信息化部黨組認真學習了胡錦濤總書記在中央政治局第三十三次講話精神。部長苗圩表示，工業和信息化系統一定要加深對堅持走中國特色新型工業化道路的認識和把握，認真學習，深刻領會，更加堅定地為開創中國特色社會主義事業新局面、奪取全面建設小康社會新勝利而努力工作。5月31日，圍繞深刻認識走新型工業化道路的重大戰略意義等問題，苗圩接受了記者專訪。

一問：今年上半年我國工業經濟總體保持平穩增長，但也面臨下行壓力。工業是實體經濟的主體，工業化是國家現代化的主題，在這樣一個重要時刻，黨中央再次強調要堅持走中國特色新型工業化道路，其重大意義是什么？

答：當前，我國工業經濟運行整體呈現穩中趨緩態勢。今年頭四個月，全國規模以上工業增加值同比增長11%，經濟運行中出現了很多新情況、新問題，需要我們認真分析和應對。在目前國內外經濟增長不確定性增加的背景下，特別是面對轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整的歷史性重任，黨中央再次重申走中國特色新型工業化道路的意義和重要性，不僅體現了當前穩增長促發展的工作重心，也充分體現了從工業大國向工業強國轉變的戰略考慮。

現階段，中國已經進入工業化中期，工業對經濟增長的貢獻率接近50%。工業發展帶動了我國綜合國力和人民生活水平大幅提升，促進人民生活實現了從溫飽到總體小康的歷史性跨越。可以預見的是，工業在我國國民經濟中的主導作用和支柱地位長期不會改變。
　　走中國特色新型工業化道路，是由我國人口多、人均資源不足、區域發展不平衡的基本國情所決定的，從長遠來看，這對于適應進入工業化中期階段后經濟社會發展新特征的客觀需要，應對全球化深刻變革具有深遠意義。

2010年我國一次性能源消費量達到24.3億噸油當量（35.37億噸標準煤），占全球的20.3%，超過美國的19%，成為世界能源消費第一大國。在世界能源資源價格不斷上漲的情況下，粗放進出口模式代價越來越高。

近年來，隨著我國人均收入水平的提高，消費者對工業產品的技術含量、質量檔次、健康環保、安全標準等方面的要求快速提高。但與此要求不匹配的是，我國產業層次低、升級慢、結構不合理的問題依舊十分突出。低端產品產能過剩，高端產品研發能力和產業化能力弱。企業組織結構不合理。在一些規模經濟特征顯著的行業，企業規模小而散的現象比較突出，品牌影響力和國際競爭力難以提升，缺乏龍頭企業進行產業鏈整合，產業集中度低。企業創新發展壓力大。企業稅負較重，相當一部分工業企業面臨利潤微薄、經營困難局面，無力進行新產品研發和商業模式創新。

這些問題最終都會聚結為一種迫切需要，即要堅定不移地走中國特色新型工業化發展道路。要牢牢把握科學發展這個主題，緊緊圍繞轉變經濟發展方式這條主線，遵循工業化客觀規律，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，積極發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

二問：由西方發達國家首先發起的工業革命，發展歷程至今已有兩百多年。而中國的工業化發展之路尚處于工業化加速期，您認為，中國走新型工業化道路的發展內涵是什么。

答：中國走新型工業化道路，并非簡單復制西方發達國家的工業化老路。堅持中國特色的新型工業化道路，其實質是要走出一條以發展現代產業體系為支撐、不斷優化提升產業結構；以科技創新為主要動力、實現由“中國制造”向“中國制造+中國創造”轉變；以與信息化融合為主要途徑、實現生產方式根本性變革；以清潔安全和集約增長為內在要求、實現綠色發展；以充分發揮人力資源優勢為出發點、注重解決就業問題的工業化發展之路。

傳統生產方式以分工分業、規模經濟、批量生產為主要特征，信息技術的廣泛應用，推動傳統生產方式向以產業融合、網絡制造、柔性生產為特征的新型生產方式轉變，這是走新型工業化的重要途徑。現階段，中國需要不斷加強信息化與工業化融合，大力提高生產效率，推動管理變革，促進資源配置的全面優化，推動工業化在更高水平上加速發展。

中國有十幾億人口。巨大的人口規模，特別是數億農業人口向非農產業轉移的壓力，是我國工業化進程中的最大難題。解決這一難題是新型工業化的重要任務，也是社會和諧穩定的重要保障。走新型工業化道路，必須正確處理好資金技術密集型與勞動密集型產業的關系，解決好工業化提高勞動生產率與擴大就業的矛盾，在推進工業化的同時，充分發揮好人力資源優勢。

歷史和實踐已經表明，堅持科學發展觀，走中國特色新型工業化道路，是實現經濟騰飛，工業站上新的發展階段的重要舉措和推動力。

三問：國際經驗告訴我們，即使完成了工業化的國家也未必能成為工業強國。中國能否成為這樣的國家，未來10-15年是關鍵時期。我們如何加強頂層設計和統籌謀劃，以國家意志推進工業強國進程？

答：我們要始終堅持走新型工業化道路的戰略方針，認真落實胡錦濤同志提出的，著力推進工業發展制度環境建設的要求。要加強戰略謀劃和頂層設計，加強促進工業發展的制度建設，加強前瞻性問題研究，切實解決事關工業發展全局的重大問題。同時，要完善政策體系，抓好政策措施協調配套和貫徹落實，改善發展環境。

特別需要重視的是，要在社會文化及核心價值觀上弘揚尊重勞動、尊重創造、勤勞致富的思想觀念，營造關心支持工業發展的良好氛圍，引導金融資金和社會資本進入工業經濟。讓工業企業有利可圖，有空間可以發展，必須加快費改稅步伐，降低稅負和減少各種非稅收費，切實減輕企業負擔。

四問：目前我國經濟發展戰略是要推進經濟結構調整，實現發展方式的轉型升級，這也是走新型工業化道路的重要舉措，為此工業領域需要怎樣完成這一重要任務？

答：推進經濟結構戰略性調整是加快發展方式轉變的主攻方向，也是走新型工業化道路的關鍵舉措。我們要認真落實胡錦濤同志提出的，著力推進現代產業體系建設的要求。根據工業轉型升級總體要求，圍繞改造提升制造業、培育發展戰略性新興產業、大力發展生產性服務業，瞄準重點領域和方向，集中力量盡快取得實質性突破。

要加強技術創新、技術改造、兼并重組、質量品牌建設，提高工業制造基礎能力、新產品開發能力、品牌創建能力、產業集中度，促進全產業鏈整體升級。特別是要大力培育發展戰略性新興產業，推動重大技術突破，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。要改善中小企業特別是小型微型企業發展環境，切實減輕企業負擔。要樹立綠色發展理念，健全激勵和約束機制，淘汰落后產能，提高資源利用效率，加強低碳技術研發和推廣，增強工業可持續發展能力。

五問：加快轉變經濟發展方式，實現工業強國的戰略目標，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅提高自主創新能力。那么怎樣才能提升產業核心競爭力呢？

答：增強自主創新能力是走新型工業化道路的核心要求。我們要認真落實胡錦濤同志提出的，著力推進創新驅動的要求。抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加強關鍵核心技術和共性技術攻關，力爭在高端裝備、信息網絡、系統軟件、關鍵材料、基礎零部件等重點領域取得新突破。

要組織實施重大產業創新發展和應用示范工程，統籌技術開發、工程化、標準化制定、應用示范等環節，支持商業模式創新和市場拓展，培育一批戰略性新興產業骨干企業和示范基地。強化企業技術創新主體地位，加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制，促進更多的科技成果向現實生產力轉化。同時，充分利用全球科技成果和智力資源，盡快縮小與發達國家的差距。

六問：作為工業主管部門，工信部堅決貫徹中央關于加快轉變經濟發展方式的各項部署，著力提高工業發展的協調性和可持續性，做了大量實實在在的工作。今后在工業管理及行政體制改革探索方面，還有哪些打算？

答：我們要認真領會胡錦濤總書記講話精神，著力推進改革開放。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，推進行政體制改革，轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，突破制約工業發展的體制機制障礙。要營造有利于工業經濟發展的財稅政策體系，健全工業經濟和金融良性互動發展機制，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。要堅持互利互贏的開放戰略，利用國際國內兩個市場、兩種資源，統籌國內產業發展和國際產業分工，鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業開展跨國經營，支持先進技術、關鍵零部件進口，促進我國發展和各國共同發展良性互動。

同時，堅定推進大部門制改革，理順行政關系，提高行政效能，健全和完善工業行業管理體制，充分發揮工業行業管理部門對工業化發展的整體規劃、管理、指導、監督和協調作用。

七問：在推進工業結構轉型升級的過程中，工信部的工作重點有哪些？

答：去年，工信部狠抓技術改造，完善管理辦法，突出支持重點，技改工作的針對性、有效性和影響力明顯提升。此外，積極履行淘汰落后產能牽頭部門職責，推動出臺工作考核、資金管理等制度，工作機制進一步完善，落實獎勵資金40.3億元。扎實開展工業節能減排。開展了資源節約型、環境友好型“兩型”企業創建試點，加強了節能減排技術推廣應用。推動產業轉移有序、有效開展，編制了產業轉移指導目錄，組織開展了新疆、河南產業轉移對接活動。部省互動合作進一步拓展。行業管理工作進一步強化，行業立法、產業政策制修訂、市場準入管理全面推進。

為了進一步加大對中小企業發展的支持，工信部認真履行主管部門職責，把中小企業工作擺在突出位置抓緊抓好。多次組織專題調研，研究提出促進中小企業發展的一攬子政策措施建議，推動出臺了扶持小微企業發展的金融、財稅及暫免征部分行政事業性收費等政策措施。會同有關部門，安排14億元資金支持了533戶擔保機構發展，為8萬戶中小企業提供了4200億元貸款擔保。推進中小企業結構調整，安排45億元資金支持中小工業企業開展技術改造、發展新興產業。設立了企業經營管理人才素質提升工程專項資金，中小企業管理提升計劃實施取得明顯成效。

在扎實推進兩化融合方面，工信部去年出臺了推動信息化和工業化深度融合的若干意見，發布了工業企業兩化融合評估規范，組織開展了12個行業兩化融合水平評估，兩化融合試驗區建設取得新成果。兩化融合在促進安全生產、節能減排和中小企業發展等方面發揮積極作用。

今年我們將全力以赴“穩增長、調結構、促轉型”，重點工作放在六個方面：

一是努力保持工業經濟平穩較快發展。加大對消費和投資兩方面的支持力度，加強運行組織協調和要素保障，進一步鞏固工業在實體經濟中的主體地位。

二是大力推動傳統產業優化升級。堅持控制總量、優化存量，引導企業加強技術改造，促進兼并重組，提高傳統產業先進產能比重，提高產業集中度。

三是積極培育發展戰略性新興產業。要注重擴大國內市場規模，注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力，切實防止盲目重復建設。

四是下更大力氣抓好工業節能減排。以建設資源節約型、環境友好型工業體系為目標，強化技術和標準支撐，完善政策機制，抓好試點示范，強化管理創新，為實現“十二五”節能減排目標打下堅實基礎。進一步淘汰落后產能，研究確定和落實年度目標任務，組織開展檢查考核。

五是進一步改善中小企業發展環境。組織開展“中小企業服務年”活動，以支持創新型、勞動密集型、創業型中小企業特別是小型微型企業為重點，進一步完善和落實扶持政策，加強引導，完善服務，促進中小企業發展環境不斷優化。

六是加快推進通信業轉型發展。適應信息通信技術加速向寬帶化、移動化、融合化、智能化發展趨勢，加強行業指導和市場監管，增強通信業服務經濟社會發展的能力。