近期一系列的政策出臺引起業界關注，國家關于鼓勵支持綠色節能建筑的政策力度之大、范圍之廣，以前罕見。
　　住建部科技促進中心主任楊榕表示，大規模推行綠色建筑的時機已經成熟。住建部正在緊鑼密鼓地推行綠色建筑，力爭兩年內政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執行綠色建筑標準。三年內，我國新增綠色建筑面積10億平方米以上。
　　構筑綠色建筑標準體系
　　楊榕表示，住建部正在修訂《綠色建筑評價標準》，而更為細化的《建筑工程綠色施工評價標準》、《民用建筑綠色設計規范》于去年10月1日實施。《綠色工業建筑評價標準》已經報批，針對綠色醫院、商店的建筑評價標準已經啟動編制。
　　綠色建筑的標準體系已經初步奠定，除上述國家性綠色建筑標準外，北京、天津、重慶、浙江等14個省市依據國家標準，結合本地實際，因地制宜的頒布實施了地方性綠色建筑評價標準，進一步完善了標準體系。“綠色建筑強調的是節能、節水、節地、節材，保護環境和高效運行，我國已經從單純的節能建筑向綠色建筑發展。”綠色建筑的社會共識已經初步形成———社區綠化率大于38%，平均節能率不小于58%，節水率大于15%，可循環材料大于7.7%，二氧化碳排放大于等于28.2千克每平方米，為普遍的綠色建筑標準。
　　據了解，建筑耗能已與工業耗能、交通耗能并列為我國能源消耗的三大“耗能大戶”。建筑耗能伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈現不斷上揚趨勢。我國城鎮和農村的采暖、空調、電扇以及家用電器的耗能，建筑材料及建筑過程中的耗能等均是我國節能減排的心頭大患。
　　針對這些，我國不斷推行建筑節能和綠色建筑。“十二五”期間，國家將投入5萬億元用于改善生態環境，其中發展綠色建筑有望撬動超過萬億元的市場規模，并有效帶動新型建材、新能源、綠色節能部品等產業發展。
　　近期一系列的政策出臺引起業界關注。5月5日，住房和城鄉建設部以及財政部聯合發布《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》，其中明確表示將對綠色建筑和綠色生態城區予以財政補貼，這是我國首次以正式文件形式提出未來綠色建筑發展目標。5月31日，住房和城鄉建設部下發《“十二五”建筑節能專項規劃》其中強調“金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優惠”。
　　公益性建筑兩年內“變綠”
　　在近期頻頻出臺的鼓勵政策中，公益性建筑成為每個文件必然提及的一項。楊榕告訴本報記者，公益性建筑是入手點，兩年內政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房將全面執行綠色建筑標準。
　　近期出臺的《“十二五”建筑節能專項規劃》強調，加大公共建筑節能監管體系建設和改造支持力度。中央財政支持有條件的地方建設公共建筑能耗監測平臺和高校節能監管平臺、支持重點城市公共建筑和高校等重點公共建筑進行節能改造。對重點城市公共建筑的節能改造，綜合考慮節能改造工作量，改造內容及節能效果等因素確定補貼實際標準。中央級辦公建筑節能改造工作的補貼標準，將依據改造工作量、節能效果、改造成本等因素核定。
　　專家表示，公共建筑和保障性住房全面推行綠色建筑標準，將在新增建筑中起到良好的示范作用。“十二五”期間，加強相關政策激勵、標準規范、技術進步、產業支撐、認證評估等方面能力建設，建立有利于綠色建筑發展的體制機制，以新建單體建筑評價標識推廣、城市新區集中推廣為手段，實現綠色建筑的快速發展，2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到現階段發達國家水平。
　　打通綠色建筑產業鏈
　　“住建部首先提出針對公共建筑的硬性指標，是因為公共建筑屬于政府投資，因此執行效果可以保證，而其他建筑推行綠色標準，就更為復雜。”業內專家告訴本報記者，“今天綠色建筑的道路走得坎坷，關鍵是成本的問題！”
　　采用綠色材料和節能設備自然會提高成本，在趨利為主的開發商眼中，就不會重點考慮綠色建筑。
　　針對該現象，近期財政部和住建部聯合出臺的《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》明確，今年二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積），三星級綠色建筑80元/平方米。未來的獎勵標準將根據技術進步、成本變化等情況進行調整。中央財政還將支持綠色生態城區建設，引導低星級綠色建筑規模化發展。對符合條件的綠色生態城區給予資金定額補助，資金補助基準為5000萬元，并對建設突出的綠色生態城區相應調增補助額度。
　　專門從事新型建筑材料制造的北京華麗聯合有限公司副總經理于崇明表示，從最近幾年的情況來看，綠色建筑市場的發展比較迅速，以前開發商采購綠色建筑材料主要是用于建造高檔別墅項目，現在綠色建筑材料已經應用到京郊農村私人住宅里。新政的陸續出臺必將給相關產業帶來機遇。
　　但他同時也表示，由于政策的配套細則還沒有出臺，采購商方面并沒有出現較大的反應。因此，他希望看到的是，有關政策能夠盡快細化，明確節能補貼的發放對象和方式。
　　住房與城鄉建設部新聞發言人6月5日的官方表態堅定地傳達了中央政府保持房地產市場調控不動搖的決心。在這種背景下，綠色評級補貼對于不少企業而言頗有“雞肋”之感。有企業表示，補貼標準最高為每平方米80元，而增量成本則接近每平方米300元，難以令他們心動。
　　建多元資金籌措機制
　　專家表示，要徹底解決綠色建筑的成本問題，建立多元化的資金籌措機制才是關鍵。
　　《“十二五”建筑節能專項規劃》明確提出，建立多元化資金籌措機制。地方財政部門要把既有居住建筑節能改造、公共建筑節能監管和改造、可再生能源建筑規模化應用、綠色建筑作為節能減排資金安排的重點，建立穩定、持續的財政資金投入機制，創新財政資金使用方式，放大資金使用效率。
　　同時，居住建筑和教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建筑節能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔，積極支持采用合同能源管理方式，能效限額下的能效交易機制。搭建建筑節能量交易平臺，促使建筑通過節能改造或購買節能量的方式實現能耗降低的目標。激發改造需求，增大節能服務市場。“金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優惠”。
　　專家表示，“綠色建筑的建設，只有綜合考慮才能降低成本，比如在資金的使用上、在稅收方面上的優惠，綜合考慮下才能有收益。”綠色建筑所增加的制造成本不能僅僅依靠中央財政和地方財政的投入，進行補貼，建立多元化的資金籌措機制才是關鍵。
　　實際上，一些設備和廠家采用比較夸張的技術、概念和材料，人為地把綠色建筑的成本推高了，導致市場消極反應加劇。
　　業內專家告訴本報記者，“控制成本，主要是綜合建筑成本，規劃設計應該是龍頭。”目前我國的住宅開發基本上是由開發商在決定著整個房子的品質，設計師逐漸變成了一種工具，這是不正常的現象。設計師應利用低價簡單的建材、通過巧妙科學的設計來實現建筑的低能耗和高舒適度。

　　相關鏈接
　　“十二五”綠色建筑科技發展目標明確
　　科技部在日前印發“十二五”綠色建筑科技發展專項規劃指出，“十二五”期間，依靠科技進步，推進綠色建筑規模化建設，顯著提升我國綠色建筑技術自主創新能力，加速提升綠色建筑規劃設計能力、技術整裝能力、工程實施能力、運營管理能力，提升產業核心競爭力，改變建筑業發展方式，主要發展目標有：
　　一是突破一批綠色建筑關鍵技術。針對不同建筑類型和資源條件，突破建筑節能、綠色建材、建筑環境、綠色性能改造、綠色施工、關鍵部品與設備開發等技術，形成圍繞綠色建筑規劃、設計、建造、運營、改造等階段，研發擁有自主知識產權的成套適用技術。
　　二是建立較完備的綠色建筑評價技術和標準體系。研發標準化的綠色建筑評估技術，形成涵蓋不同建筑類型的綠色建筑評價標準。
　　三是研發一批綠色建筑新產品、新材料、新工藝及新型施工裝備。研發新型建材和廢棄物再生建材，開發綠色建筑關鍵設備產品，完成傳統施工技術的綠色化改造。
　　四是推動綠色建筑規模化應用示范。建設一批具有較大規模、覆蓋不同氣候區、針對不同建筑類型的綠色建筑示范工程，帶動綠色建筑相關產業的健康發展。
　　五是組建多層級的綠色建筑技術研發平臺。形成相對固定、多層級的綠色建筑技術研發中心等，培養一批綠色建筑技術研發和推廣應用的人才隊伍。
　　（任容欣）

　　相關報道
　　建筑節能應解決六大問題
　　本報記者 孫郁瑤
　　近期，住房和城鄉建設部下發《“十二五”建筑節能專項規劃》，規劃明確了近三年內我國進一步推廣建筑節能的路線圖。業內專家指出，該規劃的出臺也暴露出我國建筑節能領域最應解決的六大問題。
　　認識不到位
　　專家表示，對建筑節能認識不到位是目前建筑節能領域的首要問題。部分地區建筑節能工作的考核仍沒有納入政府層面，或者對建筑節能的考核評價仍局限在住房城鄉建設系統內部，沒有納入本地區單位國內生產總值能耗下降目標考核體系，使相關部門難以形成合力，相應的政策、資金難以落實。
　　部分省級住房城鄉建設主管部門建筑節能管理人員只有1～2人，沒有專門的管理和執行機構，各項政策制度的落實大打折扣。
　　法規政策不完善
　　《節約能源法》、《民用建筑節能條例》各項法律制度所需的部門規章、地方行政法規的制定仍然滯后。各地對建筑節能的經濟支持力度遠遠不夠，尤其是中央財政投入較大的北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造、可再生能源建筑應用、公共建筑節能監管體系建設等方面，大部分地區沒有落實配套資金，影響中央財政支持政策的實施效果。
　　執行水平不平衡
　　我國地域遼闊，新建建筑節能標準很難統一，執行水平就更不平衡。
　　“十一五”期間，我國執行的建筑節能標準主要為50%節能標準，到2010年底，逐步提高到“三步”節能標準的水平，就是建筑供暖能耗節能強制性標準的第三階段，即要求新設計的采暖居住建筑能耗水平在1980~1981年當地通用設計能耗水平的基礎上節約65%。第一階段是1988年強制執行的，在1980~1981年當地通用設計能耗水平的基礎上節約30%，2002年3月1日，我國執行的二步節能標準，已經將住宅能耗標準提高到每平方米20.5瓦，而三步節能標準則達到每平方米14.4瓦。執行節能標準的情況十分不平衡。施工階段比設計階段差，中小城市比大城市差，經濟欠發達地區比經濟發達地區差。
　　建筑節能工程施工過程中，建筑節能工程質量有待提高，存在以次充好，偷工減料的現象，監督管理不到位，存在質量與火險隱患。各地尤其是地級以下城市普遍缺乏可選用的建筑節能材料、產品、部品，相關節能性能檢測能力較弱，政府監管能力需要進一步增強。其中，綠色建筑發展嚴重滯后。
　　北方地區任重道遠
　　北方地區與南方不同，既有建筑存量巨大。
　　2000年以前我國建成的建筑大多為非節能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發達國家的1/3，據估算北方地區有超過20億平方米的既有建筑需進行節能改造。
　　同時，改造資金籌措壓力大。圍護結構、供熱計量、管網熱平衡節能改造成本在220元/平方米以上，如果再進行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數地區經濟欠發達，地方政府財力投入有限，市場融資能力較弱。
　　北方地區冬季供暖需求較大，供熱計量改革滯后。供熱計量收費是運用市場機制促進行為節能最有效手段，但這項工作進展緩慢，目前北方采暖地區130多個地級市，出臺供熱計量收費辦法地級市僅有40余個，制約了企業居民投資節能改造的積極性。
　　可再生能源建筑推廣難
　　盡管一推再推，可再生能源建筑應用仍然是個難點。
　　我國在建筑領域推廣應用可再生能源總體上仍處于起步階段，據測算，目前可再生能源建筑應用量占建筑用能比重在2％左右，這與我國豐富的資源稟賦相比、與快速增長的建筑用能需求相比、與調整用能結構的迫切要求相比都有很大的差距。可再生能源建筑應用長效推廣機制尚未建立，技術標準體系還不完善，產業支撐力度不夠，有些核心技術仍不掌握，系統集成、工程咨詢、運行管理等能力不強。
　　農村建筑節能尚未啟動
　　目前大部分省市農村建筑節能工作也尚未正式啟動。
　　我國農村地區的建筑節能工作有待推進。隨著農村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農村建筑用能水平和室內熱舒適性，改善室內環境，引導農村用能結構科學合理發展。